中國經濟時報 工信部9月3日發布了《鋼鐵行業規范條件（2012年修訂）》（下稱《規范條件》），自今年10月1日起實施。《規范條件》從產品質量、環境保護、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產規模、安全衛生和社會責任等六個方面對行業進行了規范。同時廢止了工信部與2010年6月21日發布的《鋼鐵行業生產經營規范條件》。

與2010年發布的《規范條件》相比，新規定在鋼鐵產能要求上變化不大，即都以淘汰粗鋼年產量100萬噸以下的普鋼企業為目標。新《規范條件》要求，鋼鐵企業的生產規模須達到2010年普鋼企業粗鋼年產量100萬噸及以上，特鋼企業30萬噸及以上，且合金鋼比大于60%（不含合金鋼比100%的高速鋼、工模具鋼等專業化企業）。此外，鋼鐵企業的高爐容積還必須達到400立方米以上，否則將被淘汰。

在環保指標上，新《規范條件》比2010年版本有所變化。新規定要求，噸鋼二氧化硫排放量不超過1．63千克，噸鋼新水消耗不超過4．1立方米，這兩項指標在舊版本中分別為1．80千克和5．0立方米；而鋼鐵企業噸鋼煙（粉）塵排放量不超過1．19千克的新指標比2010年版本要求增加了0．19千克。

在鋼鐵企業符合規范條件的申請、審核及公告的管理辦法上，《規范條件》指出，各省、自治區、直轄市、計劃單列市工業主管部門對本地區鋼鐵企業的申請進行初審，中央企業自審。初審或自審須按《規范條件》要求對企業的相關情況進行核實，提出初審或自審意見，附企業申請材料報送工業和信息化部。這一條與舊版規定相比，取消了“附企業申請材料及有關土地、項目核準或備案等審批文件、證明文件報送工業和信息化部”的表述。

同時，對不符合《規范條件》的企業，新規定表示，“公告符合規范條件的企業名單，作為相關政策支持的基礎性依據。對未列入公告名單的企業，不給予政策支持。”而這一條在舊版規定中的表述則是：對不符合規范條件的企業，有關部門不予核準或備案新的項目、不予配置新的礦山資源和土地、不予新發放產品生產許可證、不予提供信貸支持。

綜合對比新舊《規范條件》對管理辦法的不同表述，有鋼鐵分析人士認為，新政策或許可以理解為，不管以前是否有審批文件，只要符合修訂版規定的六個方面的條件，就可以繞開項目審批這一關，直接進行申請。也就是說，許多地方原來沒有得到審批的鋼鐵產能，在10月1日新規定實施后，也能申請納入政府監管范圍。據業內測算，目前國內未批先建的鋼鐵產能高達3億噸，這部分產能或許自新規實施后就有望能申請“戶口”，一改過去“黑戶”的尷尬。

事實上，《鋼鐵行業生產經營規范條件》的頒布，其立意就是試圖堅決抑制鋼鐵產能的過快增長。一方面，通過嚴格的法律和行政手段抑制新增產能；另一方面通過布局調整消除過剩落后產能；通過控制產能過快增長、淘汰落后產能、實施節能減排技術改造和控制低附加值產品出口等措施促進鋼鐵工業節能減排工作；推動鋼鐵企業兼并重組，在支持鋼鐵企業跨地區重組的同時，鼓勵各省區域內的兼并重組。新《規范條件》對這一政策目標并未做出改變。

但從鋼鐵行業的實際發展情況來看，《規范條件》在促進產業重組、提高技術含量上有所建樹的同時，并沒能有效地控制鋼鐵產能的迅速膨脹，遏制過剩難題。

據國家統計局數據顯示，我國粗鋼產能在2007年年末為6．1031億噸，2011年年末上升到8．6327億噸，增加了2．5296億噸。而從2008年到2011年間，鋼鐵工業固定資產投資四年合計達到14712．36億元。在產能迅速擴大的同時，鋼鐵行業的利潤則普遍下跌。

根據中鋼協的統計，今年前五個月，中鋼協旗下80家大中型鋼企利潤428億元，產品銷售利潤率只有2．91%，比去年同期下降0．67%，實現利潤總額比上年同期下降2%。鋼鐵行業的利潤率遠低于全國工業企業的平均利潤率。

在記者看來，一方面是產能過剩，另一方面是利潤下跌，鋼鐵行業的形勢可以說是岌岌可危。雖然市場人士希望《規范條件》的修改實施能有助于改變鋼鐵業現狀，但減量重組并不能靠一紙規定完成，只有依靠深化改革，創造公平競爭的市場環境，配合土地、環保、稅收等法律法規，通過市場機制，才能提高競爭力，實現優勝劣汰。從這個角度看，鋼鐵行業擺脫產能過剩困局還任重道遠。