剛結束的黨的十八大明確提出“優先推進西部大開發”。這是繼黨的十六大報告提出“積極推進西部大開發”、黨的十七大報告提出“深入推進西部大開發”之后的又一次戰略升級。從“積極”到“深入”再到“優先”，西部大開發戰略不斷強化，意味著西部地區將進入跨越發展的新時期。

　　今年8月底，甘肅蘭州新區獲批，成為第5個國家級新區。在此背景下，蘭州于近期推出了萬億元的投資計劃。按照該計劃，未來3年，蘭州的固定資產投資年均增速將達到57.57%。無獨有偶，與甘肅相鄰的陜西省早在去年初就提出了5.2萬億元的“富民強省”十大工程規劃，目前該省正逐步落實這筆巨量投資藍圖。

　　政策效應疊加部署西部經濟發展

　　近年來，國家為西北地區量身定做的政策相繼出臺。從鼓勵擴大沿邊開放、向西開放、對內對外開放，支持蘭州、西寧、格爾木、陜甘寧等經濟區發展的西部大開發第二個十年規劃，到要建成全國重要的先進制造業和現代農業高技術產業基地、西北地區重要的科技創新基地的《關中-天水經濟區發展規劃》；從為進一步改善中西部地區投資環境，引導和支持產業有序轉移和科學承接，將在財稅、金融、投資、土地等方面給予必要政策支持的《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，到規劃了10條支持甘肅循環經濟發展的政策、72大類重點支撐項目、2133億元投資、著力打造16個產業鏈條、重點培育100戶骨干企業、積極改造提升36個省級以上開發區、逐步形成7大循環經濟專業基地的《甘肅省循環經濟總體規劃》……無論是區域規劃還是全局部署，無論是產業轉移還是循環經濟發展，這些政策都給予了關注。而每一項政策都為推進西部地區發展作了周密的部署。

　　以蘭州近期拋出的萬億元投資計劃為例。據了解，蘭州市將安排千余個投資項目，涉及新區建設、交通基礎設施提升、舊城改造等8個方面。圍繞提升蘭州國家綜合交通樞紐地位安排投資項目168個，總投資額2060.8億元，占總投資規模的1/5。其中重大項目123個，投資2042.71億元，重點實施城市軌道交通，蘭州西客站、寶蘭客運專線建設等。此外，重點圍繞打造產業集群和產業基地安排投資項目156個，總投資693.57億元；為改善甘肅局部惡劣的自然環境安排了相關投資項目89個，計劃總投資397.84億元，其中重大項目24個，投資138.05億元，包括蘭州新區生態屏障建設、蘭州新區第一污水處理廠項目、重點江河支流治理工程與城區污水“全收集”管網建設十大工程等。這些項目中不乏基礎設施建設、交通設施建設等耗鋼量大的項目。

　　可以預見，這些政策將為推動蘭州乃至整個西部地區經濟發展，拉動該區域鋼材需求，促進該地區鋼鐵工業的發展帶來利好。

　　基建投資大幅增加將使鋼鐵及相關產業受益

　　其實，蘭州的萬億元投資計劃只不過是西部大開發戰略中的冰山一角。“十二五”期間，西部重點經濟區建設、交通基礎設施建設、水利基礎設施建設等項目正逐步拉開帷幕。具體來看：

　　在重點經濟區建設方面：“十二五”期間，西部將重點建設11個經濟區、5個城市新區。現在，這些新區的建設基本處于起步階段，未來需要投入大量資金用于新建、改建市政基礎設施。預計成都天府新區的基建規模約耗資400億元，重慶兩江新區的基建規模約耗資960億元，陜西西咸新區的基建規模耗資將近200億元，蘭州新區基建投資至少800億元，貴州貴安新區也將大手筆搞基礎建設。5個新區集中發力，無疑將為西部基建板塊注入強大動力。基礎設施建設作為耗鋼大戶之一，對帶動當地鋼材需求有著不可忽視的作用。另外，西部是個能源礦產資源富集區，已開發資源量占比較低，這些經濟區建設重點涉及資源開發，尤其是礦產開發更能拉動機械設備業增長，也將間接拉動鋼材消費。

　　在鐵路、公路網、機場群建設方面：結合“十一五”期間的鐵路投資估算，每投資1萬元消耗鋼材0.32噸，預計“十二五”期間，西部鐵路建設用鋼量(包括線材、螺紋鋼、型材、板帶材、軌道用鋼等)將達到2080萬噸。另外，“十二五”期間，國家將完善西部地區公路網絡，包括建成國家高速公路網西部地區路段；國道基本達到三級及以上標準，二級及以上公路比重超過80%；加快鄉村道路改造，新建農村公路45萬公里。以新疆為例，“十二五”期間，將至少投資1200億元構筑“五橫七縱”高速、高等級公路網，建設七大國家級公路運輸樞紐，建成4條東聯內地和8條西出國際共計12條通道，其中新增高速公路總里程達到4000公里。除了鐵路、公路等交通設施，西部還將建設以昆明、烏魯木齊、呼和浩特、南寧等為門戶樞紐機場的西南機場群、西北機場群、北方機場群、中南機場群。通常機場建設每投資10億元約消耗1萬多噸鋼材，按照我國機場建設年均投資1500億元~2000億元計算，每年將帶動鋼材消費量約150萬噸~200萬噸，預計“十二五”期間，機場建設用鋼量合計在750萬噸~1000萬噸之間，這還不包括圍欄等鋼材加工品。此外，機場建設不同于普通建筑，對鋼材有著更高的技術和質量要求，預計西部現有的高端產品生產能力難以滿足機場建設所需。除鋼鐵行業外，包括施工機械制造業、工程機械制造業等相關產業都將從中受益。

　　在水利基礎設施建設方面：“十二五”期間，全國水利建設投資預計將達到1.8萬億元，在這塊“大蛋糕”中，西部地區有望分得大半。今年以來，以新疆、寧夏、甘肅為代表的西部重點省區都將水利建設項目列為各自固定資產投資的主要領域。以新疆自治區為例，今年上半年，新疆全社會固定資產投資總額為1915.81億元，其中，以水利建設為代表的基礎設施投資就達到416.96億元，同比增長23.9%。水利設施中的水電站、地基、壩體等建設需求主要集中在線螺、結構鋼、管道鋼等方面。

　　在重點裝備制造業布局方面：西部地區還將重點發展清潔高效發電裝備，智能輸配電、石化成套裝備、鉆井設備、工程機械、重型裝備、數控機床等裝備制造業，形成一批競爭力較強的重大裝備制造業基地和國家級研發生產基地。基于國家政策的支持、西部地區低廉的成本，“十二五”期間，將有大批制造加工企業———用鋼大戶西進，有助于帶動西部鋼鐵行業的發展。

　　隨著西部地區各項基礎設施建設、資源開發、西電東輸、石油石化及化工、冶金有色和裝備制造、油田建設、“氣化新疆”等項目的落實和發展，將直接新增大量的鋼材需求，使得整個西部地區鋼材消費結構發生巨大變化，給該地區鋼鐵行業的結構調整帶來機遇。與此同時，其他相關產業也都將從中獲益。

　　機遇下的發展對策

　　在面臨大好機遇的前提下，怎樣抓住機遇、選擇何種發展對策也成為西部地區鋼鐵行業最為關注和熱議的話題。鋼鐵企業的相關人士提供了一些建議。

　　目前，西部列入國家統計的大中型鋼鐵企業有16家。其中西北地區骨干鋼鐵企業包括酒鋼、新疆八鋼、陜鋼集團、西寧特鋼等。

　　酒鋼集團一位內部人士表示，從整個鋼鐵行業來看，我國的鋼鐵產能過大，盡管目前西部地區僅是鋼鐵的調度地區，但預計未來該區域鋼鐵產業的發展速度將十分驚人；鋼材品種、質量與世界先進企業仍有差距，產品競爭力、附加值較弱。此外，企業之間的合作機制仍不完善。因此，鋼鐵企業應當從內部尋求降低成本之道，以保證生產順行；外部要完善上下游供應鏈，實行資源戰略來防范風險。

　　陜西鋼鐵集團董事長張丹力認為，如今，我國鋼鐵工業面臨著從性能、質量到成本、環境等方面的挑戰。因此，建立高效、低成本、循環利用、清潔生產的鋼鐵生產體系是現代化鋼鐵工業發展的大勢。技術創新能力是鋼鐵企業的核心競爭力之一，西部鋼鐵企業在這方面還比較薄弱，因此要加快建立以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的技術創新體制和機制。充分發揮西部地區冶金科研院所、高校和工程設計單位的作用，建立企業、科研院所、高校、工程設計單位和下游用戶共同參與的創新戰略聯盟，構建企業技術創新、管理創新平臺，提升企業自主創新能力和競爭實力。

　　“十二五”期間，我國鋼鐵產業結構調整的導向是堅持內需為主，限制產能擴張，以淘汰落后、企業重組、技術改造、優化布局為重點，著力推動鋼鐵產業結構調整和優化升級，轉變發展方式。因此，在綜合考慮西部區域市場、資源保障、環境條件、交通運輸等因素的基礎上，西部鋼鐵行業應當科學規劃、合理布局。