記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管中央更加強調(diào)經(jīng)濟增長的質(zhì)量，許多省一級政府也紛紛下調(diào)經(jīng)濟增長目標(biāo)，但是部分地市乃至縣市一級政府仍在強調(diào)經(jīng)濟增長的速度，仍在試圖依靠大量投資拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值(G D P )的增長。記者還發(fā)現(xiàn)，在絕大部分地方投資目標(biāo)的表述中，城鎮(zhèn)化取代了房地產(chǎn)投資，成為地方上投資項目新的主要方向。

　　目標(biāo)

　　地市仍強調(diào)速度

　　盡管省一級的兩會大多還未召開，但從此前各省召開的經(jīng)濟工作會議上，已可大致獲悉今年各省經(jīng)濟增長目標(biāo)，總體來看，下調(diào)預(yù)期增長目標(biāo)的已不只限于東部各省，中西部地區(qū)也開始更強調(diào)經(jīng)濟增長的質(zhì)量問題。

　　比如說中部六省中的河南省提出的2013年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入實際增長9%以上，力爭與經(jīng)濟增長同步；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上。同屬中部的湖北省、安徽省同樣把今年的經(jīng)濟增長目標(biāo)定在了10%。湖北提出“競進提質(zhì)”的總要求。安徽省委書記張寶順對10%的增長的定義為“沒有水分、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)。”“10%以上的預(yù)期目標(biāo)，低于近年來皖經(jīng)濟發(fā)展實際增速。”張寶順說，這一目標(biāo)將有利于引導(dǎo)各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來。

　　西部一些省份也是如此。如甘肅省確定的2013年G D P預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.5%，與預(yù)計2012年實現(xiàn)的13%的增速基本相同。新疆維吾爾自治區(qū)更是把2013年的G D P增速預(yù)期目標(biāo)調(diào)整為11%，比2012年調(diào)低一個百分點。

　　一些計劃單列市和省會城市同樣轉(zhuǎn)為強調(diào)質(zhì)量。如深圳市在五屆人大五次會議上提出，2013年目標(biāo)為：本市生產(chǎn)總值增長9%。這是近年來深圳首次將G DP增速目標(biāo)下調(diào)到“個位數(shù)”。在廣州市委十屆四次全會一次會議，廣州市委書記萬慶良提出，該市2013年預(yù)期目標(biāo)是地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，較上年度略微有所下調(diào)。另據(jù)長沙市政府工作報告，2013年該市目標(biāo)為地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，較去年下調(diào)一個百分點。

　　但值得注意的是，在各大省市下調(diào)增速的同時，一些地級市甚至縣級市仍在強調(diào)增長的速度。例如，宜昌市在全市經(jīng)濟工作會上確定的2013年全市預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12.5%，經(jīng)濟工作力爭生產(chǎn)總值沖3000億、全社會投資超2000億、地方公共財政預(yù)算收入超200億、主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全省平均水平2至3個百分點。在這個會上，該市下屬各縣市區(qū)也紛紛定下2013年發(fā)展目標(biāo)，分別為：宜昌高新區(qū)要加快步伐，打造名副其實的全市經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)、改革創(chuàng)新實驗區(qū)和城市建設(shè)拓展；夷陵、西陵、伍家崗、點軍、猇亭要加倍努力，共同鞏固提升城區(qū)經(jīng)濟龍頭地位；宜都、枝江、當(dāng)陽要奮力沖刺全國百強縣市；遠(yuǎn)安、興山、秭歸、長陽要努力走在全省山區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展前列，遠(yuǎn)安要力爭進入全省縣域經(jīng)濟“第一方陣”，五峰要奮力跨入“第二方陣”。

　　手段

　　增長仍依賴投資

　　記者多方了解發(fā)現(xiàn)，在地方政府的增長計劃中，投資仍是重中之重，即使一些下調(diào)了增長目標(biāo)的市也不例外。如武漢提出，堅持把加快工業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟工作首位，今年投資50億元以上項目投產(chǎn)5個，開工建設(shè)5個；10億至50億元項目投產(chǎn)10個，開工建設(shè)10個。工業(yè)投資突破2400億元。合肥也提出，2013年一批超50億元的重特大項目將在合肥誕生，主要圍繞巢湖綜合治理開發(fā)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、民生工程等重點領(lǐng)域，確保完成全社會固定資產(chǎn)投資4600億元。巴中市第三屆人民代表大會第三次會議提出，該市今年經(jīng)濟增長目標(biāo)是實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值480億元，同比增長15%。其中，全社會固定資產(chǎn)投資650億元，增長35%。會上提出的今年主要任務(wù)共七項，第一項為“強化項目推進，保持投資較快增長”。

　　投資未減也是一些機構(gòu)預(yù)測2013年我國投資增速會有明顯提升的重要依據(jù)。中國投資協(xié)會預(yù)測2013年我國固定資產(chǎn)投資將同比增長24%，成為近年來預(yù)測中比較高的年份。該協(xié)會會長張漢亞給出的5點理由，全部和政府政策相關(guān)，其中第四條是“地方政府投資建設(shè)的積極性依然不減”。

　　張漢亞說，2013年是各級地方政府換屆之后的第一年。經(jīng)濟發(fā)展一直是地方政府關(guān)注的重點，投資的快速增長是促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展的主要手段。沒有一個地方政府不重視投資建設(shè)，特別是經(jīng)濟相對比較落后的中西部和東北地區(qū)的政府，一直在想方設(shè)法增加建設(shè)項目，擴大投資規(guī)模，以提高經(jīng)濟發(fā)展的速度。2012年在國家提出“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”之后，許多地方政府積極響應(yīng)，提出了宏偉的投資項目建設(shè)計劃，開工了許多新的項目，這些項目中的大部分要在2013年才能進入投資建設(shè)的高峰期。

　　但是，高投資也引發(fā)了經(jīng)濟界的擔(dān)憂。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉就表示“據(jù)不完全統(tǒng)計，為了保增長，各地作出的投資規(guī)劃，已經(jīng)達(dá)到了17萬億元，這是不可持續(xù)的，問題暴露得很明顯。”交通銀行也提出“應(yīng)警惕穩(wěn)增長政策執(zhí)行失當(dāng)和政府換屆疊加可能再次催生的投資過熱風(fēng)險。”