2013年武漢市將投資超過1300億元用于城市基礎設施建設，這個數據相比2012年的647億元翻了一番。不止武漢，河南今年固定資產投資預計將達14000億元，哈爾濱600億元，合肥690.24億元……種種跡象表明，地方政府新一輪的“投資沖動”又上來了。

　　近日隨著各地地方兩會的召開，地方2013年投資計劃也密集出爐。記者通過梳理發現，在各地地方政府新一輪的穩增長計劃中，投資仍是重中之重。

　　而日前鐵道部最新公布的2013年鐵路投資達到6500億元的消息，更是讓地方政府將投資重點轉向了基建投資。

　　而地方政府的投資沖動也讓很多受訪專家表示擔憂。“比經濟下滑更危險的是地方以穩增長的名義，再次拿出龐大的投資計劃，而目前來看這樣的事情正在發生。”一位不具姓名的專家對本報記者說，從地方兩會傳出的消息來看，各地瘋狂的投資潛藏隱憂。

　　這也引起了中央的重視。發改委主任張平在最近一次講話中警告說“要警惕投資過熱”。交通銀行首席經濟學家連平也表示，要防止投資沖動引發各地建設“一哄而上”的狀態。

　　地方投資沖動再現

　　各地正在上演新一輪投資的瘋狂大戲。

　　根據日前公布的信息顯示，武漢2013年將在城建上的投資超過1300億元；哈爾濱日前也公布將今年的增長目標設定在12％，超出去年兩個百分點；河南省提出2013年增長目標為10%，同屬中部的湖北、安徽也把目標鎖定為10%；冀望更大的天津、合肥、南昌等城市，將今年的GDP目標設定在12％左右。

　　相比中部，西部省份更瘋狂。如甘肅省確定的2013年GDP增長預期目標是13.5%，與2012年相同；稍顯保守的新疆將2013年的GDP增速預期目標調整為11%，比上一年調低一個百分點。

　　為實現上述增長目標，各地不得不再次倚重投資，多個城市的預期完成投資總額目標占到GDP總量一半，甚至更多。

　　與地方政府投資的熱鬧相比，發改委近期在項目審批上則顯得安靜許多。本報記者梳理發現，截至2013年1月25日在發改委“項目審批與核準”欄目中，過去的26天居然沒有發布新審批的項目，距今最近的一次是2012年12月31日發布的鄭州新鄭機場項目。

　　這無疑與去年年底前形成了鮮明對比——僅2011年12月前20天，發改委6次公布審批的重大項目多達73個，涉及軌道、風電、電網、輸變電等重點基建工程，整個12月公布的重點工程項目共95項，堪稱一絕。

　　盡管如此，各地的熱情卻絲毫不減，有的地方政府甚至按捺不住提前曝光了發改委審核通過但尚未對外公布的項目。新疆近日發布消息稱，華能輪臺熱電廠新建工程項目和神華五彩灣熱電廠新建工程項目，已獲得發改委的路條；本報持續關注的北京新機場項目審批進展，也被消息人士提前公之于眾。

　　基建投資成為重點

　　在剛剛過去的2012年里，投資為“穩增長”立下汗馬功勞，其中最突出的仍是基礎建設投資。去年下半年發改委集中批準了25條城軌規劃，這也成為了保證重點項目投資和穩增長的重要舉措。

　　“從發改委目前批復的項目來看，城市軌道和鐵路建設仍是未來基建投資的重頭戲。”中國投資協會會長張漢亞接受記者采訪時說。另據中國城市軌道交通協會相關專家介紹，到2015年中國城市規劃交通總投資將達1.2萬億元；到2020年，將有40個城市建設地鐵。

　　“地方的投資沖動源于多方面的壓力。”四川省巴中市駐京辦李科長透露，今年的招商任務比去年要大得多。

　　針對各地大規模投資計劃，中國社科院金融市場研究室主任楊濤認為，地方投資沖動會帶來潛在通脹壓力，但他也承認，“在較長時期內，中國經濟仍需依靠高投資的支撐。”


　　據此，中國投資協會預測2013年我國固定資產投資將同比增長24%，成為近年來預測中比較高的年份。“2013年是各地地方政府換屆之后的第一年，沒有一個地方不重視投資建設的。”張漢亞說。自2012年國家提出“把穩增長放在更加重要的位置”之后，許多地方一呼百應積極響應，制訂了宏偉的投資項目計劃，開工了許多新的項目。

　　而隨著十八大的召開，各地投資方向也有了新的變化，主要表現為轉向城鎮化的投資項目。最新動向顯示，根據近期出臺的地方政府2013年投資規劃，投資目標不再有關于房地產投資的表述，而城鎮化則成為地方投資的抓手，比如菏澤市城鎮化率的目標比上一年提升2.5個百分點。

　　盡管當前中央已在強調要注重經濟增長質量和效益，也有部分地方調低了GDP增長預期，但更多的地方依然我行我素，試圖依靠大量投資拉動增長。

　　風險預警

　　記者獲悉，國家發改委正在推行的一項投資政策，令地方政府難以再像以前那樣快速地推進重大項目的開工建設。

　　據悉，發改委在去年8月份發布了一份名為《重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》的文件，該文件根據重大投資項目可能引發的社會反應將項目風險分為高、中、低三個風險等級。按此規定，只有“低風險”的項目，才能獲得審批通過。

　　民意或成審批硬指標。盡管上述政策，針對的只是中央一級的投資項目，但基于此政策被擱置的項目也不少了。比如，去年10月總投資達558億的中石化鎮海煉化一體化項目，引發當地居民的反對而被叫停。

　　據媒體調查，這一項目的擱置，部分原因與國家發改委要求的重大項目風險評估機制有關。“在重大項目立項的過程中，引入了社會風險穩定評估機制，這是一個硬性要求。”國家發改委相關司局官員曾表示，以后所有需要發改委審批的項目在申報時，都必須經過風險評估。

　　發改委的這一做法，無疑與龐大的地方債有關。海通證券首席經濟學家李迅雷表示，2013年預計到期的債務總額不到3萬億元，已占到了地方財政收入的50%以上，地方政府面臨較大的償債壓力。

　　據報道，自去年6月以來，十多個省市發布大規模經濟刺激計劃或穩增長措施，粗略計算，涉及金額已近20萬億元，遠超2008年中央政府的4萬億投資計劃。其中，廣東、天津、山西、重慶、福建、貴州、四川的投資計劃均超萬億元。

　　雖然中央對經濟的定調是“穩增長”，但各地無不希望達到的是“高增長”。像黑龍江、廣西、貴州、江西、安徽、云南等省份，雖尚未公布今年的增長計劃，但此前均提出了“十二五”期間人均GDP五年翻番的目標。據測算，未來五年意味著至少要實現約15%的經濟增長率。

　　“以現在的發展水平，難以保障某些省市經濟增長翻番的要求。”張平警告說，據發改委統計，目前各地的“十二五”增長目標大部分都超過10%，僅五六個省目標是一位數，這是一個極大考驗。

　　據此可見，完善上述在重大項目投資中引入社會風險評估的政策，十分迫切。