鐵老大當了老大好多年，如今恐面臨“屈居老二”的現實。

　　正在召開的中共十八屆二中全會將要討論新一輪國務院機構改革方案，而外界改革呼聲最高的，無疑是鐵道部。

　　對鐵路系統而言，鐵道部機構改革只是整個鐵路改革的一部分，而在機構改革進行之前，鐵道部實際上已經開始了一些融資模式和資產清理的前期準備工作。

　　本報記者從鐵道部內部人士處了解到，目前鐵路系統內部對于鐵路建設的融資任務還是感到壓力較大，因此將繼續實行分類建設投資的思路，將地方鐵路、支線鐵路的擔子卸給地方政府。而對于此前已經投資進去的已建、開通項目，則逐步采用股權置換的方式慢慢“解套”。

　　鐵路投資和建設一向采用“省部合作”的模式，即鐵道部出技術、出大部分甚至全部的資金，而各省則負責征地拆遷，這一模式被北交大經管學院教授戲稱為“鐵道部忽悠地方，地方也反過來忽悠鐵道部，省部又合起伙來忽悠中央”。

　　在2011年之前，鐵路建設突飛猛進，當時中央政策、銀行信貸等都支持鐵路大躍進發展，鐵路融資不成問題，因此鐵道部也是大包大攬，幾乎所有鐵路項目鐵道部都要控制和插手。

　　然而，隨著劉志軍下臺和“7·23”事故善后，鐵路融資的壓力日益增大，鐵路改革的口子也慢慢松開，鐵道部開始嘗試融資方式的多元化，其中包括讓地方政府和社會化資本承擔更多的融資任務。

　　然而，由于鐵路調度權和收入的分配權仍牢牢掌握于以鐵道部為首的國鐵系統之中，民營資本對鐵路的投資仍只是觀望。因此，部省合作的調整，成了唯一的救命稻草。

　　上述內部人士稱，鐵道部一個省一個省地談，最后達成的基本協議是建立鐵路分類建設合作機制。其含義是：對于跨區域鐵路干線，以鐵道部為主，集中資金和力量部署推進，同時需要地方政府大力支持配合，特別是落實配套資金和做好征地拆遷、維護社會穩定等各項工作。

　　對于城際鐵路，逐步由地方政府控股為主建設和經營管理，由于城際鐵路與國鐵干線樞紐緊密銜接、技術標準體系統一，鐵道部仍然需要在規劃建設、運營安全與技術管理等方面給予幫助支持，同時要在互聯互通、發揮路網整體效益最大化，推進綜合開發等方面發揮行業管理職能。

　　而對于已經在建或運營了的城際鐵路，上述人士表示，將逐步實現地方在路網干線股權與國鐵在城際鐵路項目股權置換。

　　上述人士表示，今年鐵道部計劃固定資產投資6500億元，其中基建5200億，今年計劃新開工項目大約有38項，這部分資金將占到總基建投資的80%左右。“新開工項目中有不少是城際項目，按照省部合作修訂后的協議，這些項目的資本金需要地方政府自己去籌集落實，這對鐵道部來說，減輕了不少壓力。”