今年第一季度，我國鋼鐵行業運行形勢依然嚴峻。造成這種局面的最重要原因是，鋼鐵產量增長過快，市場需求不足。供大于求的態勢為鋼鐵企業扭虧增效再度蒙上陰影。

　　我國鋼鐵行業產能的現狀如何？造成產能過剩的原因何在？化解產能過剩的途徑有哪些？日前，《中國冶金報》記者圍繞以上問題對業內專家進行了采訪。

　　警惕產能過剩帶來的系統性風險

　　據了解，從全國范圍來看，出現產能過剩的行業不僅是鋼鐵，還包括水泥、電解鋁、造船以及一些戰略性新興產業。同時，鋼鐵產能過剩也不僅僅存在于我國，全球的鋼鐵行業都出現了產能過剩問題。目前，世界鋼鐵產能約為20.7億噸，金融危機爆發后的年均產能利用率為75%～80%，世界鋼鐵產能過剩約5億噸，其中我國占比高達40%。

　　“世界各國鋼鐵產能利用率水平都沒有恢復到2008年金融危機爆發前的水平，我國和印度的產能利用率高于歐美等發達國家，發達經濟體產能過剩的相對程度其實并不比中國弱。”寶鋼集團總經理助理胡學發這樣認為。

　　據他介紹，美國將78%～83%的鋼鐵產能利用率作為正常區間，而日本為78%。2001年~2011年，我國鋼鐵產能利用率基本都高于78%，部分年份還存在過熱現象。而2012年，我國煉鋼、煉鐵的產能利用率已經分別下降至73.9%和73.1%。

　　那么，是不是鋼鐵產能利用率低于78%就可以被認定為產能過剩？冶金工業規劃研究院院長李新創認為，除了產能利用率低下以外，判斷產能過剩的因素還包括：價格競爭激烈、企業效益下滑，且這種現象持續時間較長。他說：“我國鋼鐵工業確實出現了產能過剩現象，而且過剩總量高達2億噸左右。同時也要看到，鋼鐵產業投資規模仍保持高位，新增產能仍不斷釋放，存量產能結構性問題依然突出，如不采取有力措施予以制約和規范，過剩問題將更突出。”

　　目前，我國粗鋼產能已經達到9.7億噸，在建和擬建規模達1.5億噸，預計到2015年產能將達11.2億噸。“根據預測，中國的鋼鐵消費量峰值有可能在7.5億～8億噸，目前的產能已遠遠超過消費量峰值。”國務院發展研究中心產業部部長馮飛說。

　　“粗鋼消費增速與GDP增速比值，反映經濟對鋼材消費的拉動作用，已經從2009年的2.55下降到去年的0.47。”工業和信息化部原材料工業司副司長駱鐵軍分析。

　　實際上，雖然經濟增速放緩已基本成為定局，但我國仍處于工業化、城鎮化發展期，粗鋼需求仍有增量。通過控制產能增量和調整存量，產能利用率或將回歸正常水平。

　　此外，我國板帶材等產品已呈現出明顯過剩的態勢，但部分高端鋼材品種依然需要進口。例如，鍍層板、冷軋薄板帶、中厚寬帶鋼和電工鋼板等。綜合判斷，我國鋼鐵產能過剩仍然是一種階段性和結構性的過剩。

　　適度的產能過剩是市場經濟發展的必然，而且階段性和結構性過剩也說明鋼鐵行業是充分競爭的行業，適度的產能過剩有利于提升行業的整體素質。關鍵是，必須把產能過剩控制在適度的范圍內，一定要避免產能出現嚴重過剩，否則對行業的發展將是一場巨大的災難。

　　“產能過剩如果任其發展，將帶來失業加劇及資金鏈安全等問題，甚至會進一步引發系統性風險，產生社會穩定等問題。此外，產能過剩造成企業效益下降，也勢必導致環保、創新投入不足等問題，進而制約產業素質提升。”李新創說。

　　挖掘導致產能過剩的深層次原因

　　化解產能過剩問題，必須先找到造成產能過剩的原因，然后才能“對癥下藥”。其中，過度投資、政府干預過度、政府投資管理失效、產業集中度低造成重復建設嚴重等，成為業界專家公認的幾個原因。
地方政府以土地、礦產資源、投資配套等極具誘惑力的手段吸引大型投資項目落地，不僅放大了企業的投資預期，而且使部分企業更加看重地方政府在投資項目以外所給予的土地、礦產等資源，造成投資熱情高漲。對此，馮飛說：“造成產能過剩的最根本原因還是財稅體制問題。”

　　“在各地"十二五"規劃中，有16個省市區仍把鋼鐵作為重點發展產業。”馮飛說。

　　此外，我國基于經濟規模的投資項目準入制度，也在一定程度上造成了產能過剩。李新創說：“大企業投資項目要經過嚴格的審批程序，而且批復周期長，導致項目的市場機會及產業布局不能及時把握住優化調整的最佳時機。而對小企業的投資項目，在客觀上存在放任現象，造成行業無序盲目發展，最終導致產能過剩。”

　　在駱鐵軍看來，鋼鐵產業組織結構分散、集中度低是多年來鋼鐵工業的痼疾，也是造成重復建設的重要原因。“這在一定程度上加劇了鋼鐵行業的產能過剩，并導致了在資源和產品兩個市場的惡性價格競爭。”

　　此外，造成鋼鐵產能過剩的原因還有透支消費、退出機制不完善等原因。當前，鋼鐵下游行業已進入低速發展期，我國鋼材消費量增速明顯放緩。2012年，我國鋼材消費量為6.4億噸，同比增長3.6%，比2009年的增速24.4%低20.8個百分點。“近年來，下游行業的超常規發展在一定程度上透支了未來幾年發展的后勁，驅動了鋼鐵產能的增長，進而造成目前產能過剩的嚴峻局面。”李新創說。

　　“兩只手”相結合化解產能過剩

　　當前，我國鋼鐵行業迫切需要找到化解產能過剩的具體方法或途徑。而在此方面，必須轉變思路，在機制、體制上下決心實施變革。

　　胡學發認為，化解過剩產能是一項長期的系統工程，“兩只手”都需要硬到極致才能見效。市場這只看不見的手，主要負責優勝劣汰、并購重組、關停虧損產線和工廠、技術進步帶來的市場自然淘汰等；政府這只看得見的手，主要負責嚴格市場準入條件、制定政策淘汰落后產能、企業善后(社會福利體系)等。“通過市場機制優勝劣汰"存量"產能，使得沒有競爭力的企業真正退出市場，同時通過政府調控機制嚴格控制"增量"產能，有利于中國鋼鐵工業從大到強的轉變。”

　　專家們對化解產能過剩提出了以下幾點建議。

　　第一，推動從重審批到重監管的制度建設。馮飛表示：“傳統的強化項目審批的辦法已經失效，需要標本兼治，采取短期措施與建立長效校正機制相結合。要著眼于建立新型準入制度，重塑監管制度。放松經濟性限制，加強能源資源、環境保護、生產及產品安全等外部性要求。將"重前置性審批，輕過程監管"，改變為以"過程監管"為主要內容的監管制度。此外，還要強化政府的信息披露和服務職能，建立產業發展預警機制，引導社會投資。”

　　第二，優化行政考核體制。李新創介紹說，受現行行政考核體制的影響，節能減排有關指標并未系統地納入到地方行政考核體系中，部分企業沒有全面承擔應負的節能減排責任，造成不公平競爭。他建議，把反映經濟發展質量和效益狀況，反映能源資源消耗和環境影響程度，反映社會發展和人的全面發展情況的指標納入到指標體系中，逐步實施綠色GDP考核制度，使地方政府及鋼鐵企業在發展中承擔生態環境成本。通過營造公平、公正的市場競爭環境，能有效避免無序投資、重復建設及盲目發展等問題。

　　第三，要關注潛在需求。節能環保、高端裝備制造、新能源、新能源汽車4個戰略性新興產業與鋼鐵行業聯系比較緊密，對鋼材需求量較大，尤其是高強度板材、高性能零部件用鋼、耐熱耐磨鋼等節能、節材型鋼材品種等。此外，我國59萬座橋梁中，鋼結構橋梁占比不足1%。鋼結構橋沒有迅速推廣的主要原因是，其成本明顯高于鋼筋混凝土結構。另外，其設計標準和規范也沒有形成完整體系。“政府相關部門應盡快制定鋼結構設計規范和標準，同時，鋼鐵企業須努力降低制造成本和提高鋼結構用鋼材質量性能。通過二者結合，推動我國鋼結構行業快速發展，將有效緩解高端板材品種的產能過剩。”李新創建議。

　　第四，鋼鐵行業要進一步提高集中度。目前，推進兼并重組遇到的最大挑戰還是如何協調中央與地方的“利益沖突”，降低產業退出壁壘。為此，國家應堅持市場化運作，借助實施節能減排加速退出，更多地利用經濟手段(差別電價、氣價、水價)和過程監管。

　　第五，“走出去”化解產能過剩。這種“走出去”既包括與下游行業加強合作“走出去”，也包括與國外企業合資合作“走出去”。“與國外加強合作，通過海外投資建廠或工業園區，不僅可以轉移產能，還可以規避貿易風險。中國企業走出去現在"不差錢"，但缺少好的項目。”商務部對外投資和經濟合作司商務參贊陳潤云說。

　　“化解產能過剩，轉變發展方式是根本之道。鋼鐵工業應徹底放棄追求規模效益型發展方式，禁止任何擴大產能的鋼鐵項目，不再盲目發展，堅決走品種、質量、服務效益型發展道路。”李新創最后說。