對中國來說，加快經濟結構調整與轉型，已是刻不容緩。而如何才能實現這樣的調整與轉型，看來完全依靠企業的自覺、地方政府和相關職能部門的自覺已沒有多大效果，而必須用法律和行政手段，對相關責任人、責任主體、責任部門進行嚴厲追究

　　近日，中國鋁業(601600,股吧)發公告宣布，暫時關停電解鋁產能約38萬噸。近期，跟中國鋁業一樣宣布減產的還有云南鋁業、鑫恒集團等多家鋁業公司。

　　早在2003年，針對鋼鐵、水泥、電解鋁行業出現的產能過剩問題，出臺調控政策，要求壓縮產能，避免造成重大浪費。為此，中央還使出“殺手锏”，對江蘇鐵本公司進行了嚴厲查處，追究了當地政府和企業、銀行等相關人員的責任。

　　但是，10年過去了，電解鋁行業不僅沒有將過剩的產能壓縮下去，反而產能得到了進一步擴大。據中國有色金屬工業協會提供的統計數據顯示，到2012年，全國電解鋁產能已高達2600萬噸。但是，實際產量卻只有2027萬噸，產能利用率為78%，即便如此，也已經是2008年以來電解鋁產能利用率最高的一年。

　　與此同時，電解鋁企業的虧損情況卻日趨嚴重，2012年，281家規模以上鋁冶煉企業中虧損企業為89家，虧損面為31.7%，虧損企業戶數同比增加28家；鋁冶煉虧損企業虧損額113.5億元，占規模以上有色金屬企業中虧損企業虧損額的35.4%。

　　而作為行業龍頭，中國鋁業去年更是出現巨虧，虧損額高達82.34億元，與2011年凈盈利2.38億元相比大幅下降。今年一季度，其虧損額又近10億元。

　　我們不禁要問，10年前中央就已經明確要求壓縮和控制電解鋁產能了，而且，前幾年國家有關部門還下達了具體的產能壓縮指標。那么，新的產能是如何形成的呢？新的電解鋁企業又是如何建成的呢？有沒有履行報批手續呢？如果履行了，相關職能部門是如何審批把關的。如果沒有履行報批手續，相關職能部門為什么不對其進行查處。

　　要知道，產能過剩已成為中國經濟健康、有序、可持續發展的主要障礙，成為經濟結構調整與轉型的重要阻力。產能過剩，不僅造成了社會資源的嚴重浪費，而且影響了社會資源的合理配置。更重要的，由于產能嚴重過剩，還給其他國家對我國實施貿易保護、貿易制裁等創造了條件、提供了機會。如此次歐盟對我國光伏產品的“雙反”措施，一定程度上，也與光伏行業產能過剩不無關系。

　　我們說，產能過剩，不僅是一個經濟問題，也是一個社會問題，甚至是一個政治問題。從經濟角度來看，產能過剩帶來的是經濟利益的巨大損失，經濟結構的嚴重不合理，經濟運行質量的嚴重不高；從社會角度來看，產能過剩帶來的是社會財富的重大浪費，社會資源的嚴重損耗，社會運行效率的嚴重低下；從政治角度來看，產能過剩是政令不暢通的表現，是對各項宏觀決策的軟對抗、強抵制。如果政令暢通，如果地方政府、企業和相關職能部門能夠嚴格執行國家的相關政策、法規、按照中央的決策辦事，就不可能出現邊調控、邊產能過剩的問題。

　　以鋼鐵行業為例，一邊是因為產能嚴重過剩出現全行業虧損的現象，一邊卻是因為我國鋼鐵行業過度膨脹，帶來鐵礦石價格的大幅上漲，使我國前兩年因為鐵礦石價格的上漲、且沒有定價話語權，每年的直接經濟損失就高達上千億元。電解鋁行業同樣存在這樣的問題，出現了這樣的損失。

　　也許有人會說，鋼鐵、水泥行業產能的快速擴張，與房地產市場放開、金融危機爆發以后基礎設施建設力度過大也不無關系。那么，電解鋁行業又是因為哪些方面的原因呢？就算宏觀政策給了這些行業快速擴張的機會，那前幾年國家出臺的宏觀調控政策又是如何執行的呢？相關職能部門、地方政府和企業又是如何執行的呢？

　　出現了巨大虧損，才想到關停企業，而且不是從根本上解決問題，而只是暫停生產。那么，行業略有好轉，是否會繼續擴張呢？

　　這樣的決策和管理方式、管理思維，怎能不出現產能過剩問題呢？又怎能不對相關責任人予以責任追究呢？

　　中央的政策形同虛設，中央的決策形同擺設，這樣的現象，必須予以制止和糾正。對中國來說，加快經濟結構調整與轉型，已是刻不容緩。而如何才能實現這樣的調整與轉型，看來完全依靠企業的自覺、地方政府和相關職能部門的自覺已沒有多大效果，而必須用法律和行政手段，對相關責任人、責任主體、責任部門進行嚴厲追究。在此基礎上，用市場化手段對已經形成的過剩產能進行淘汰、消化，而不是暫時關閉某些企業。不然，誰也無法保證，產能過剩問題能夠得到根本解決。