中國鋼鐵產能過快膨脹，是一個困擾鋼材市場的重要問題。如何加以解決？有關部門應當轉換思路，化堵為疏，實施“給出路”政策，進行產能置換，以此將部分鋼鐵產能轉變為環保產能，將部分鋼鐵企業轉化為環保產品企業，實現國民經濟結構的削長補短，獲得合理調整。

　　一、行政手段難以遏制中國鋼鐵產能過快膨脹

　　進入本世紀以來，中國鋼鐵產能急劇膨脹，從1億多噸一直擴大到2012年末的10億噸。直到今天，即使經歷了鋼材價格大幅跌落，鋼鐵行業利潤水平快速下降，一些企業出現虧損，但中國鋼鐵領域投資還在繼續，鋼鐵產能擴張步伐依然沒有停止。統計數據顯示，今年前5個月累計，全國鋼鐵工業黑色金屬冶煉和壓延加工業固定資產投資仍然多達1679億元，比去年同期有增無減。有人預計今后中國粗鋼產能會達到12億噸。

　　10至12億噸的鋼鐵產能，是否為中國所需要？是否為嚴重過剩？目前見仁見智，暫且不去爭論，但如此之多的鋼鐵數量，確實不應都在中國境內生產。因此，遏制中國境內鋼鐵產能膨脹，是一項迫在眉睫的重要任務。

　　為了遏制中國鋼鐵產能過快膨脹，主管部門可以說是使出了渾身解數，包括祭出眾多行政審批手段，一套又一套的“組合拳”，令人眼花繚亂，但卻收效甚微，甚至完全沒有效果，中國鋼鐵產能、尤其是落后產能越控越多。

　　龐大產能的存在，以及鋼鐵企業間激烈競爭，致使鋼鐵產量不斷釋放。今年前5個月累計，全國粗鋼統計產量為32525萬噸，如果不出現大的意外，預計全年統計產量將達到或超過7.5億噸，據此推算，全年實際粗鋼產量不會低于8億噸。假設行業協會目前粗鋼過剩率3成以上判斷準確，那么據此測算，2013年末中國粗鋼產能已經超過11億噸。

　　二、缺乏疏導是鋼鐵產能遏制失效的癥結所在

　　分析過去調控鋼鐵產能所以失效，或者是成效不大，一個重要因素在于以往調控手段注重圍堵，譬如行政審批，限令淘汰等，而忽略了對于過剩產能的疏導，為其尋求其它產業出路。

　　必須指出，一些地方政府支持興辦鋼鐵企業，除了需求旺盛以外，還在于發展地方經濟，增加財政稅收，實現更多就業，其實這是地方政府的職責所在。在一些地區，比如河北省，比如唐山市，鋼鐵工業確實已經成為當地經濟的主要支柱，成為主要稅收來源，成為主要就業渠道。如果我們對于過剩鋼鐵產能一味圍剿，強調關停，而缺乏替代方案，勢必導致地方經濟支柱崩潰，由此引發大量財政與社會問題，這是地方政府難以承受的，當然要遭遇其極力反對，陽奉陰違，換了誰做地方領導都將如此。

　　為此，必須在宏觀調控中，將兩者有機地結合起來。要在維護全局利益的同時，關注與促進地方利益發展。這就需要對于過剩鋼鐵產能進行產業置換。所謂產業置換，即是將一個地區的部分鋼鐵產能轉換成其它產能，將一個地區的部分鋼鐵企業轉換成其它產品企業，而不是簡單關停了之。通過產業置換，可以在削減過剩鋼鐵產能同時，又不會發生大量企業倒閉、大量職工下崗、財政稅收大量減少情況，并能保障以往貸款順利償還。只有在這種情況之下，地方政府與鋼鐵企業的關停阻力才能大部化解，這應當是解決鋼鐵產能過剩的關鍵所在。

　　三、環境保護是過剩鋼鐵產能置換的主要領域

　　進行產業置換，需要尋找合理的產業轉換方向與空間。現階段中國環境污染嚴重，已經嚴重威脅到城鄉居民的健康生活，嚴重威脅到國民經濟的可持續發展。另一方面，鋼鐵工業又是環境污染的重要源頭。據有關數據，目前中國噸鋼二氧化碳排放量約為2噸，僅此一項全國鋼鐵行業年排放二氧化碳量超過14億噸。此外，在鋼材生產過程中，廢水、廢渣、二氧化硫、煙塵等污染也很嚴重。華北地區是中國鋼鐵工業最為密集的地區，因此也是中國環境污染最為嚴重的地區。同樣，河北省是中國鋼鐵大省，亦是污染大省。統計數據顯示，2012年河北省集中了中國20%以上的粗鋼產能。前不久，環境保護部發布第一季度全國74個城市空氣質量報告，在污染情況較重的前十個城市中，河北省城市占據六席，尤其是唐山地區污染情況特別嚴重，排行全國老二。因此，過剩鋼鐵產能的置換方向，應當是環保產業，包括環保技術研發、關鍵環保材料生產、環保裝備制造與安裝等多個方面。要通過部分鋼鐵產能向環保產能轉換，通過部分鋼鐵企業向環保企業的轉換，實現國民經濟結構的削長補短，獲得合理調整。

　　四、優惠政策支持過剩鋼鐵產能產業置換

　　在過剩鋼鐵產能置換為環保產能過程中，需要國家層面予以積極支持與促進。

　　1.環保項目安排上進行傾斜。進行部分鋼鐵產能向環保產能置換，需要國家層面在實施環保投資規劃過程中，對于鋼鐵集中地區，予以更多環保項目安排，予以更多的環保資金投入，進行最大限度政策傾斜，最終實現上述地區大部分鋼鐵產能向環保產能轉變，將地方經濟支柱由鋼鐵產業變身為環保產業，實現鋼鐵大省地區向環保大省地區的轉變。

　　2.貸款、稅收方面實施優惠。推動過剩鋼鐵產能向環保產業置換，還需要在信貸與稅收方面實施優惠政策。對于環境保護的全產業鏈，包括環保技術研發與引進、環保裝備生產、 環保設施安裝與使用等各個環節，諸多參與轉型企業，要滿足貸款需求，調降貸款利息，優先融資上市；要減免稅收；要予以財政補貼，實施最為寬松的貨幣政策與最積極的財政政策。

　　3.借助市場法則與法律法規的倒逼機制。推動與實現過剩鋼鐵產能，尤其是落后產能向環保產能置換，還需要借助市場法則與法律法規，由此產生倒逼機制。市場法則其實就是優勝劣汰。要鼓勵鋼鐵企業競爭，反對價格聯盟。要通過鋼材價格下滑，甚至向邊際成本靠攏，致使一些落后鋼鐵企業嚴重虧損，難以為繼，以此逼迫部分鋼鐵產能退出市場，向國家鼓勵的環保產業方向轉移。法律法規機制，就是要提高鋼鐵生產環保標準，嚴格環保執法，部分所有制，無論企業大小一視同仁，決不允許任何企業為降低成本而違法排放，最終使得嚴重污染環境的落后產能難以生存。否則，所有鋼鐵企業普遍盈利，日子無憂無慮，前景春意盎然，又何來結構調整動力與壓力。在這種情況下，抑制產能過度膨脹，淘汰落后產能，將永遠不能實現。

　　過剩鋼鐵產能向環保產能置換，可以推動一個強大環保裝備制造業的崛起。而一個環保產業的迅速發展，由此派生出機械、施工、安裝、建筑、物流、日用品等多個方面消費，又可以為鋼鐵需求創造新的增長空間，最終成為中國經濟新的增長點。