淘汰落后產(chǎn)能的初衷，更多是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)節(jié)能減排，然而，這一“命題”進(jìn)行了數(shù)年之久，卻一直收效甚微。從2005年起，相關(guān)部門(mén)屢次發(fā)布文件，提出嚴(yán)格要求，多次試圖用“鐵的手腕”淘汰落后產(chǎn)能，然而，事與愿違，其結(jié)果卻是進(jìn)入越調(diào)越多的怪圈。

    鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的格局長(zhǎng)期存在，始終成為制約鋼價(jià)上漲的重要因素。特別是在高速增長(zhǎng)的慣性，遇上因國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的需求增速銳減，導(dǎo)致了更嚴(yán)重的階段性供求失衡。

    2008年我國(guó)粗鋼產(chǎn)能僅6.6億噸，到2012年年底我國(guó)粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)9億噸，并且2013年粗鋼產(chǎn)能仍將繼續(xù)增加。

    摩根士丹利近期研究數(shù)據(jù)表明，全球過(guò)剩鋼產(chǎn)能估計(jì)3.34億噸，其中中國(guó)過(guò)剩約2億噸。未來(lái)5年，世界鋼產(chǎn)量可能增約3%，這意味著不采取行動(dòng)，產(chǎn)能過(guò)剩局面仍將繼續(xù)存在。

    分析人士指出，解決產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)方法是企業(yè)合并，但目前沒(méi)有足夠多健康的鋼鐵企業(yè)，愿意并購(gòu)不健康的企業(yè)。中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩，是一個(gè)老大難的問(wèn)題。

    通常，嚴(yán)控項(xiàng)目審批、推動(dòng)兼并重組是淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能的主要手段。行業(yè)寄希望于此，從而減輕產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，以改變市場(chǎng)的供求關(guān)系。

    事實(shí)上，近幾年為了應(yīng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)行情低迷、行業(yè)利潤(rùn)偏低的實(shí)際情況，國(guó)家采取了一系列強(qiáng)有力的政策措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，大力推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰工作。

    然而，種種跡象表明，在上述手段難以立竿見(jiàn)影后，中國(guó)政府正在通過(guò)加大環(huán)保手段，來(lái)壓制鋼鐵行業(yè)居高不下的產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能退出。

    今年上半年以來(lái)，包括工信部、銀監(jiān)會(huì)在內(nèi)的諸多部委多次強(qiáng)調(diào)要“著力化解產(chǎn)能過(guò)�！薄Ｖ袊�(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)在今年曾明確指出，更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)一步淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的有效方式。

    環(huán)保，在行動(dòng)

    今年以來(lái)，我國(guó)華北、華東地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)大面積霧霾天氣，為多年罕見(jiàn)。鋼鐵行業(yè)是產(chǎn)能過(guò)剩最嚴(yán)重的行業(yè)之一，首當(dāng)其沖成了“眾矢之的”。環(huán)保部公布的資料稱(chēng)，在1-5月大氣污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，17個(gè)城市有鋼鐵企業(yè)。

    實(shí)際上，伴隨著產(chǎn)能過(guò)剩和落后產(chǎn)能淘汰緩慢，鋼鐵企業(yè)污染物排放，多年得不到有效控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年鋼鐵工業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵和粉塵的排放量分別占工業(yè)排放量的9.5%、6.3%、9.3%和20.7%。

    今年6月19日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)召開(kāi)會(huì)議指出：支持調(diào)整過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)整合過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)定向開(kāi)展并購(gòu)貸款，嚴(yán)禁對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目提供新增授信；6月27日-29日，在上海舉行的2013年陸家嘴論壇上，銀監(jiān)會(huì)主席尚福林也指出，按照中央“四個(gè)一批”的要求，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，要區(qū)分不同情況，分別實(shí)施差別化的信貸政策，推動(dòng)調(diào)整過(guò)剩產(chǎn)能。

    為淘汰落后產(chǎn)能，環(huán)保，被視為最重要的手段。

    在2013第四屆中國(guó)鋼鐵節(jié)能減排論壇上，環(huán)保部污染排放總量控制司司長(zhǎng)劉炳江表示，“為防止再次大面積出現(xiàn)霧霾天氣，‘十二五’節(jié)能減排要‘死磕’鋼鐵行業(yè)�！�

    他指出，“加強(qiáng)檢查已建脫硫設(shè)備、督辦脫硫設(shè)施的正常運(yùn)行、對(duì)未上脫硫設(shè)施的鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)限排甚至停產(chǎn)整治，將是未來(lái)環(huán)保工作的重中之重�！�

    值得一提的是，業(yè)內(nèi)人士指出，鋼企上脫硫技術(shù)并不積極，其原因還是因?yàn)椤板X(qián)”荒�！耙环矫�，成本高，另一方面，核查緊。在資金與核查的兩面夾擊下，鋼企匆匆上馬脫硫技術(shù)，效果如何，也就只能且行且看了。”
    我國(guó)鋼鐵大省河北，今年以來(lái)似乎對(duì)于消減大氣污染物決心不小，在環(huán)保方面的努力與決心，也頗令人“眼前一亮”。河北省鋼鐵生產(chǎn)重鎮(zhèn)唐山，在今年5月10日時(shí)，當(dāng)?shù)卣�府下發(fā)通知，對(duì)未按期完成限期治理任務(wù)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、無(wú)環(huán)保手續(xù)及相關(guān)證照、無(wú)污染防治設(shè)施、污染物超標(biāo)排放、污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后裝備，采取強(qiáng)制斷電措施，責(zé)令嚴(yán)格按照整治標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限完成整治任務(wù)。

    此次限時(shí)整治涉及唐山鋼鐵集團(tuán)、唐銀鋼鐵、唐山貝氏體鋼鐵、國(guó)豐鋼鐵等鋼鐵企業(yè)。

    同時(shí)，唐山市政府還對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的31家企業(yè)的落后生產(chǎn)裝備實(shí)施強(qiáng)制淘汰。對(duì)無(wú)環(huán)保手續(xù)、無(wú)采礦許可證、采礦許可證超期的136家采石場(chǎng)實(shí)施關(guān)閉取締。對(duì)工藝裝備簡(jiǎn)陋、無(wú)環(huán)保手續(xù)、無(wú)污染防治設(shè)施、污染嚴(yán)重的28家非法小企業(yè)強(qiáng)制取締。

    “唐山鋼鐵產(chǎn)量占到河北的一半，鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多，調(diào)控壓力非常大，無(wú)論是產(chǎn)能方面還是環(huán)保方面，不動(dòng)真格肯定壓不下來(lái)，”業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)。