全國主體功能區建設正在全面推進。記者獲悉，目前已有黑龍江、河北、天津等14個省份向國家發改委上報省級層面的主體功能區建設規劃。國家層面將完善多方面相關政策，包括引導優化開發區域提升國際競爭力、促進重點開發區域加快新型工業化城鎮化進程、提高農產品主產區農產品供給能力、加強禁止開發區域監管、健全生態補償機制。

　　據介紹，推進主體功能區建設基于一個基本事實：我國雖然國土遼闊，但人口眾多，真正可供開發利用、適宜人們生活居住和生產的空間有限。幾十年來的粗放式發展，一些地區不顧資源環境承載能力的盲目開發，造成環境污染加劇。

　　據介紹，2006年中央經濟工作會議提出主體功能區概念“分層次推進主體功能區規劃工作，為促進區域協調發展提供科學依據”。2007年9月，《全國主體功能區規劃》形成初稿，3年后獲通過。國家發改委一位官員告訴《經濟參考報》記者，《規劃》之所以經過長時間醞釀才慎重推出，除了涉及繁瑣的核算和制度因素外，還牽涉到各個地區的發展利益，涉及到各個部門政策的調整。

　　有關專家和官員在接受記者采訪時表示，以往的規劃更多是以協調經濟為主題，而本輪主體功能規劃則整體上著眼于“國土空間”中經濟、人口、環境等可持續和均衡發展。據了解，全國主體功能區將在國家和省級兩個層面分層次推進。國家層面將選取30%左右的國土，分為國家優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域4類；其余的國土由省級劃定主體功能區。

　　“這次推出的幾方面政策，總的指向是優化政策組合注重政策合力，要把投資支持等激勵政策與空間管制等限制、禁止性措施相結合，引導各類主體功能區把開發和保護更好地結合起來。”國家發改委宏觀研究院常務副院長王一鳴表示，推進主體功能區建設是一項系統工程，需要有關部門多方協作、統籌推進。

　　相關政策之一是引導優化開發區域提升國際競爭力。國家將支持開發區域率先轉變經濟發展方式，推動產業結構向高端、高效、高附加值轉變，引導城市集約緊湊、綠色低碳發展，提高資源集約化利用水平，提升參與全球分工與競爭的層次。

　　據介紹，一方面，政府將加強對具有競爭優勢和市場潛力的高技術產業、戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業發展的引導，合理引導勞動密集型產業向中西部和東北地區重點開發區域轉移，加快產業升級步伐。另一方面，嚴格控制開發強度，控制城市建成區蔓延擴張、工業遍地開花和開發區過度分散布局。

　　記者了解到，根據《廣東省主體功能區規劃》，廣東將構建“核心優化、雙軸拓展、多極增長、綠屏保護”的國土開發總體戰略格局；發展世界先進制造業和現代服務業基地，加強與港澳地區的產業合作。

　　“另外，國家將促進重點開發區域加快新型工業化城鎮化進程，提高農產品主產區農產品供給能力。”國家發改委發展規劃司有關負責人表示。

　　據介紹，國家將逐步加大政府投資對農業建設的支持力度，重點向農產品主產區特別是中西部和東北地區農產品主產區傾斜。對國家支持的農產品主產區建設項目，適當提高中央政府補助或貼息比例，降低省級政府投資比例，逐步降低市縣級政府投資比例。

　　國家還將加強禁止開發區域監管，增強重點生態功能區生態服務功能，嚴禁開展不符合主體功能定位的各類開發活動，引導人口逐步有序轉移，實現污染物“零排放”，提高環境質量。

　　記者注意到，河北、陜西等省的主體功能區規劃都提到，在不損害主體功能的前提下，允許保持適度的旅游和農牧業等活動，支持在旅游、林業等領域推行循環型生產方式。

　　同時，國家將探索建立主要污染物排放權交易、生態產品標志等市場化生態補償模式。開展碳排放權交易試點，逐步建立全國碳交易市場。優先將重點生態功能區的林業碳匯、可再生能源開發利用納入碳排放權交易試點。

　　中科院可持續發展研究中心主任樊杰告訴《經濟參考報》記者，推進形成主體功能區，實現區域的主體功能定位，走出一條區域協調發展的道路，關鍵要確立一整套機制和體制，這就需要調整和改革現行的一些政策和制度，其中最核心的是財政和績效考核。