在中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書(shū)記黃群慧看來(lái)，我國(guó)新一輪產(chǎn)能過(guò)剩非常棘手。

　　黃群慧對(duì)本報(bào)分析，根據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年年底，粗鋼產(chǎn)能約為9.7億噸，粗鋼產(chǎn)能利用率為72%；水泥產(chǎn)能達(dá)30億噸，產(chǎn)能利用率為72.7%；電解鋁產(chǎn)能為2765萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率為72%；平板玻璃產(chǎn)能為10.4億重量箱，產(chǎn)能利用率為68.3%。；造船產(chǎn)能利用率僅為70%左右。

　　“根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，一般產(chǎn)能利用率80%~90%較為適中，而低于80%意味著存在產(chǎn)能過(guò)剩，而低于70%則存在較為嚴(yán)重的過(guò)剩問(wèn)題。”黃群慧對(duì)本報(bào)介紹，而我國(guó)的粗鋼、水泥、電解鋁、平板玻璃和造船等行業(yè)的產(chǎn)能利用率都在70%左右，說(shuō)明我們的產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象很嚴(yán)重。

　　“新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩，并非僅僅是經(jīng)濟(jì)周期的原因所致，而是體制方面的原因，因此很難再通過(guò)逆周期的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策來(lái)消化，必須通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)解決，而能否進(jìn)行制度創(chuàng)新，今年的十八屆三中全會(huì)是一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。”黃群慧對(duì)本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)。

　　盡快制定反映產(chǎn)能過(guò)剩的指標(biāo)體系

　　《21世紀(jì)》：您如何理解產(chǎn)能過(guò)剩？產(chǎn)能過(guò)剩是如何形成的？為什么產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)周期性成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的難題？

　　黃群慧：產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題必須放到中國(guó)工業(yè)的國(guó)情來(lái)理解。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)國(guó)情已經(jīng)從農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣�業(yè)大國(guó)，在世界500種主要工業(yè)品中，有220項(xiàng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一位，其中粗鋼、電解鋁、水泥、精煉銅、船舶、計(jì)算機(jī)、空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品產(chǎn)量都超過(guò)世界總產(chǎn)量的一半。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)“長(zhǎng)大”的喜悅，“大而不強(qiáng)”的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也困擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)能過(guò)剩就是集中的體現(xiàn)。

　　所謂產(chǎn)能過(guò)剩，直觀可以理解為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)能力大于消費(fèi)能力，具體地說(shuō)是產(chǎn)能利用率低于正常值的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。所以我們先后在1998年-2001年、2003年-2006年發(fā)生了兩輪相對(duì)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，現(xiàn)在正在經(jīng)歷是2009年以來(lái)持續(xù)至今的第三輪產(chǎn)能過(guò)剩。

　　產(chǎn)能過(guò)剩看似簡(jiǎn)單，但它之所有成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“痼疾”，其背后有著深刻復(fù)雜的原因，有市場(chǎng)自身供求關(guān)系變化引起的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)方面的原因，但更為關(guān)鍵的原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制亟待改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟須轉(zhuǎn)變。在我國(guó)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不成熟，政府主導(dǎo)的投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還是“主流”，長(zhǎng)期以來(lái)不僅造成大量的低水平重復(fù)建設(shè)，近兩年甚至一些所謂高端產(chǎn)業(yè)也由于一哄而上出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。

　　《21世紀(jì)》：但實(shí)際上，如何判斷一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否過(guò)剩、誰(shuí)來(lái)判斷產(chǎn)能過(guò)剩，我們并沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　黃群慧：確實(shí)如此，迄今為止，我們還沒(méi)有一個(gè)通用的、能夠綜合衡量反映我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩情況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。一般而言，可以用產(chǎn)能利用率或設(shè)備利用率衡量是否存在產(chǎn)能過(guò)剩及產(chǎn)能過(guò)剩的程度，該指標(biāo)等于實(shí)際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)能之比。

　　美國(guó)的產(chǎn)能利用情況由美聯(lián)儲(chǔ)每月公布一次上個(gè)月的產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)，每年的3月做年度修改。美聯(lián)儲(chǔ)的產(chǎn)能指數(shù)覆蓋北美行業(yè)分類系統(tǒng)（NAICS）三位數(shù)和四位數(shù)行業(yè)的89個(gè)細(xì)分行業(yè)。但是，我國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有這個(gè)指標(biāo)的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)產(chǎn)能利用情況一般由行業(yè)協(xié)會(huì)或者主管部門來(lái)提供分行業(yè)的產(chǎn)能利用情況，統(tǒng)計(jì)部門沒(méi)有建立這方面的具體統(tǒng)計(jì)制度。研究人員一般是用全部工業(yè)/制造業(yè)固定資產(chǎn)凈值及其變化相對(duì)于產(chǎn)出（用工業(yè)增加值或工業(yè)生產(chǎn)總值衡量）、工業(yè)用電量的變化近似地衡量。

　　顯然，這樣的管理基礎(chǔ)工作是無(wú)法保證有效地宏觀調(diào)控的，我們必須要改變只顧眼前“救火”而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)制度性建設(shè)的短期業(yè)績(jī)工作觀。產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題會(huì)是長(zhǎng)期的，我國(guó)必須重視這些長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性的制度建設(shè)。因此，我建議應(yīng)盡快制定一個(gè)綜合反映產(chǎn)能利用情況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門定期發(fā)布該指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　新一輪產(chǎn)能過(guò)剩難靠經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)化解

　　《21世紀(jì)》：在上世紀(jì)末和2005年前后我國(guó)發(fā)生過(guò)兩輪產(chǎn)能過(guò)剩，從2009年延續(xù)至今的當(dāng)前這一輪產(chǎn)能過(guò)剩有哪些新的特點(diǎn)？

　　黃群慧：第一，國(guó)際金融危機(jī)后的本次產(chǎn)能過(guò)剩涉及領(lǐng)域更廣、程度更嚴(yán)重，化解難度前所未有。具體而言，從范圍上看，以前我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩主要存在于鋼鐵、水泥、有色、煤化工、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而本輪產(chǎn)能過(guò)剩的范圍擴(kuò)大到造船、汽車、機(jī)械、電解鋁等領(lǐng)域，甚至擴(kuò)展到多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)，大有從局部向全局蔓延之勢(shì)；從程度上看，基于國(guó)際貨幣基金組織2012年7月估計(jì)，國(guó)際金融危機(jī)之前我國(guó)的產(chǎn)能利用率稍低于80%，而2011年產(chǎn)能利用率已降至60%左右。60%的產(chǎn)能利用率說(shuō)明我國(guó)當(dāng)前面臨的產(chǎn)能過(guò)剩十分嚴(yán)重。美國(guó)工業(yè)的產(chǎn)能利用率即使在受金融危機(jī)影響最嚴(yán)重的2009年仍有66.8%，目前保持在78%以上。

第二，當(dāng)前我國(guó)面臨的產(chǎn)能過(guò)剩是以國(guó)際金融危機(jī)不斷深化、新工業(yè)革命和發(fā)達(dá)國(guó)家的再工業(yè)化為大背景，我國(guó)化解產(chǎn)能過(guò)剩的國(guó)際環(huán)境十分嚴(yán)峻。一方面，國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵使得我國(guó)外需不振，再加之人民幣升值，我國(guó)出口形勢(shì)不容樂(lè)觀；另一方面，由于新工業(yè)革命的趨勢(shì)和發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化，制造業(yè)數(shù)字化和智能化使得我國(guó)長(zhǎng)期依靠低成本勞動(dòng)力獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的空間被壓縮。

　　第三，在經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)30多年的高速增長(zhǎng)后，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程步入后期階段，我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降，試圖等待經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)蘇后依靠快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩的可能性已很小。雖然理論界有關(guān)我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率還存在爭(zhēng)議，也有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)我國(guó)還會(huì)保持8%以上的增速20年，但大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)速度已經(jīng)步入7%-8%的區(qū)間。我國(guó)今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限是7.5%。因此，雖然前兩次產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題都是隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而被化解，本次產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的這條化解路徑通過(guò)的可行性則較小。

　　第四，形成產(chǎn)能過(guò)剩的體制性原因沒(méi)有得到消除，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)期積累的體制機(jī)制矛盾日益加深，只治標(biāo)不治本的政策作用空間不大，進(jìn)行制度創(chuàng)新已經(jīng)時(shí)不我待。我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題在很大程度上是由于體制機(jī)制原因形成的，在我們無(wú)法從根本上轉(zhuǎn)變GDP導(dǎo)向的政府業(yè)績(jī)觀的前提下，地方政府投資沖動(dòng)難以遏制，不僅舊的過(guò)剩產(chǎn)能難以被消化，例如，試圖通過(guò)兼并重組消化一部分產(chǎn)能，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策淘汰一部分產(chǎn)能，在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中往往難度很大，政策常常被執(zhí)行走樣，或者上有政策，下有對(duì)策；而且，新的過(guò)剩產(chǎn)能還會(huì)不斷被制造出，甚至包括所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　制度創(chuàng)新破除產(chǎn)能過(guò)剩

　　《21世紀(jì)》：面對(duì)新一輪產(chǎn)能過(guò)剩巨大挑戰(zhàn)，您有哪些具體的政策建議？

　　黃群慧：今年和明年要重點(diǎn)把握兩方面工作，一方面是“分業(yè)施策”，抓重點(diǎn)過(guò)剩行業(yè)集中采取針對(duì)性措施進(jìn)行治理。2012年，我國(guó)粗鋼、水泥、平板玻璃、電解鋁和造船行業(yè)的產(chǎn)能利用率都只在70%左右，需要重點(diǎn)治理，其中鋼鐵和造船行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低問(wèn)題比較突出，需要通過(guò)積極推進(jìn)兼并重組實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能整合；電解鋁和平板玻璃行業(yè)的技術(shù)準(zhǔn)入門檻低，需要盡快提高技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)抑制低水平的重復(fù)建設(shè)；水泥行業(yè)則可以重點(diǎn)通過(guò)提高節(jié)能門檻限制落后產(chǎn)能增長(zhǎng)。另一方面是“綜合施治”，采用“消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰”多管齊下的“雞尾酒療法”來(lái)治理產(chǎn)能過(guò)剩：通過(guò)擴(kuò)大和創(chuàng)造內(nèi)需消化一批產(chǎn)能，節(jié)能綠色產(chǎn)品、信息服務(wù)和產(chǎn)品等將是新一輪消費(fèi)政策刺激的重點(diǎn)；通過(guò)加快企業(yè)“走出去”步伐向境外轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能；通過(guò)推動(dòng)企業(yè)兼并重組整合一批產(chǎn)能，這可以和深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組結(jié)合起來(lái)。

　　《21世紀(jì)》：上述政策建議更多的是治標(biāo)政策，那么產(chǎn)能過(guò)剩如何治本？

　　黃群慧：從治本上看，關(guān)鍵是通過(guò)制度創(chuàng)新破除產(chǎn)能過(guò)剩或落后產(chǎn)能形成的深層次體制根源，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　首先，要深化行政體制改革和政府投融資體制改革，解決地方政府績(jī)效考核體系不合理、政府職能越位、行政壟斷等問(wèn)題。這其中有兩個(gè)問(wèn)題至關(guān)重要，一是要改變唯GDP導(dǎo)向的業(yè)績(jī)考核觀，適當(dāng)降低GDP的權(quán)重，強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)對(duì)政府的強(qiáng)約束。

　　二是要積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，一方面要重新構(gòu)建中央和地方的稅收體系，另一方面還要穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)，主動(dòng)接受公眾和新聞媒體對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，增強(qiáng)政府預(yù)算的全面性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)把國(guó)有企業(yè)的收入納入預(yù)算管理，提高利潤(rùn)上繳的比例，嚴(yán)格控制國(guó)有企業(yè)負(fù)債率，嚴(yán)禁國(guó)有企業(yè)把資金投向生產(chǎn)能力過(guò)剩的行業(yè)、非主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　第三，要完善市場(chǎng)體系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要深化要素市場(chǎng)化改革，重點(diǎn)推進(jìn)土地、重要礦產(chǎn)資源、能源、水資源等要素價(jià)格改革，使得要素價(jià)格能夠反映要素稀缺程度；要建立和完善生態(tài)環(huán)保的補(bǔ)償機(jī)制，企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本必須完全內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)成本中。

　　第四，完善市場(chǎng)進(jìn)入與退出機(jī)制，形成有利于化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的良性動(dòng)態(tài)規(guī)制過(guò)程。要建立科學(xué)嚴(yán)格的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，不斷優(yōu)化節(jié)能減排和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格禁止未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的投資者進(jìn)入市場(chǎng)；要設(shè)計(jì)有效的退出機(jī)制，結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，確定落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，建立落后產(chǎn)能退出的財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將各個(gè)利益相關(guān)方因淘汰落后產(chǎn)能的損失控制在能夠接受的范圍內(nèi)，尤其是建立有利于落后產(chǎn)能退出的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障機(jī)制和金融風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。

　　最后，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息等基礎(chǔ)管理工作，提高對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的宏觀調(diào)控的科學(xué)性。