從去年底開始，首都大氣就被蒙上“霧霾”陰影，京津冀地區成為霧霾治理的重點區域，而北京作為首都，無疑是重中之重。最近，一場被官方稱為“力度最大”的治理大氣污染行動，在北京開展。　　據新京報的報道，繼北京發布《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》后，昨天，北京8個委辦局相關負責人首次共同舉辦發布會，解讀新5年計劃。市環保局副局長方力在發布會上透露，預計未來5年北京治理大氣全社會將投入資金近萬億元，其中政府投入將超千億元，約2000億-3000億元。

　　近日，北京發布《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，方力昨天表示，該計劃是北京自1988年開展大規模防治大氣污染以來，制定最全面、最系統、力度最大的大氣污染防治措施。

　　該計劃以PM2.5為主要的防治目標，規定到2017年，北京空氣中的PM2.5年均濃度比2012年下降25%以上，降至60微克/立方米左右。

　　談及治理空氣的資金投入，方力昨天透露，為完成計劃中規定的84項量化任務，北京將動員全社會之力，在未來5年治理大氣的過程中，全社會預計投入資金近萬億元，其中政府要投入千億元以上，約為2000億-3000億元。

　　據介紹，此前，環保部跟京津冀地區各市領導已簽訂責任書。方力表示，關于區域聯防聯控，其實每個省市把自己的責任書都落實了，就是最好的聯防聯控。

　　此外，北京市發改委能源處處長高新宇介紹，為填補減少燃煤造成的能源缺口，北京將分期建成多個天然氣長輸管線供氣工程；四大燃氣熱電中心建成后，北京不再新建電廠，未來外調電比例超過70%。

　　不再審批鋼鐵水泥項目

　　京津冀及周邊地區已決定“撥快”國家下達的“十二五”落后產能淘汰時間表。

　　據第一財經日報的報道，按照環境保護部、發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房和城鄉建設部與能源局日前聯合印發的《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，京津冀及周邊地區要提前一年完成國家下達的“十二五”落后產能淘汰任務，嚴格產業和環境準入，通過實施六項重點任務，以切實改善空氣質量。

　　《實施細則》提出，5年以后，京津冀及周邊地區的空氣質量明顯好轉，重污染天氣較大幅度減少；之后，再過5年或更長時間，這一地區將逐步消除重污染天氣，空氣質量得以全面改善。

　　京津冀及周邊地區(包括北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、山東省)是我國大氣污染最嚴重的區域。在環保部發布的8月份重點區域和74個城市空氣質量狀況公告中，空氣質量較差的前10位城市中，除西安外，其余都在京津冀及周邊地區。該地區，電力、鋼鐵、水泥、有色等企業是最主要的排放源。

　　根據《實施細則》，今后，京津冀及周邊地區不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業新增產能項目。

　　根據《實施細則》確定的目標，到2017年，北京市、天津市、河北省細顆粒物(PM2.5)濃度在2012年基礎上下降25%左右，山西省、山東省下降20%，內蒙古自治區下降10%。

　　北京“眾矢之的”

　　在京津冀及周邊地區大氣污染防治行動計劃中，北京是重中之重，也是“眾矢之的”。

　　在9月23日下午召開的“北京市清潔空氣行動計劃”新聞發布會上，北京市交通委委員容軍介紹，根據去年市環保局公布的監測數據，機動車排放的氮氧化物、揮發性有機物約占全市排放總量的58%和40%，機動車排放形成的PM2.5約占PM2.5來源的22%。

　　容軍說，北京市將確保2017年新能源車和清潔能源車的應用達到20萬輛以上。同時會進一步完善本市和外埠車輛的限行政策，研究排污擁堵費等政策，確保2017年機動車污染物排放總量削減25%以上。

　　按照北京市交通委的計劃，今后幾年，北京公交出行比例要繼續保持每年1到2個百分點的提升，到2017年，從目前的44%提高到52%。

　　據北京市交通委的測算，當路網的平均行駛速度從每小時25公里下降到20公里的時候，機動車各類污染物排放量平均會增加19%~20%左右。容軍稱，這說明治污和治堵密不可分。

　　北京汽車搖號指標將減少

　　據每日經濟新聞的報道，北京市交通委委員容軍表示，到2017年北京市的清潔能源汽車將達到20萬輛以上，市內機動車數量控制在600萬輛以內。此外，還將繼續研究本市、外埠車輛的限行、排污費等措施。

　　要想完成預定目標，未來北京每月的搖號指標將大幅減少，多位業內專家表示，新能源汽車將是政府環保投入的重要領域之一。

　　北京市環保局2012年公布的監測數據顯示，機動車排放的氮氧化物、揮發性有機物約占全市排放總量的58%、40%，機動車排放形成的PM2.5約占PM2.5來源的22%。

　　容軍指出，交通委將堅定不移控制機動車發展的總量，保證在2017年底將機動車總量控制在600萬輛。

　　中國環境科學研究院副研究員王先良表示，以北京現有的機動車基數來看，控制在600萬輛以內的目標壓力較大，關鍵在于政府是否采取強力措施。

　　針對未來5年在機動車總量上的控制目標，北京市交通委稱，市交通委、市發改委、市環保局等單位正在按照這一目標，制定今后幾年北京新增小客車配置指標的數量，并與有關部門共同研究示范推廣新能源小客車的政策措施。11月底將公布具體實施方案，2014年起實施。

　　值得注意的是，要想完成2017年600萬輛的控制目標，以2012年底北京市的機動車保有量為基數，未來5年每年新增的機動車總量將要控制在16萬輛以內，具體分配到每月，新增機動車的數量將限定在1.3萬輛左右，與現在北京平均每月超過2萬的機動車搖號指標相比，仍舊存在巨大的反差。

　　據王先良介紹，政府如果只是對新增機動車牌照進行更加嚴格的限制，而對舊車淘汰之后的牌照問題沒有相關規定，這樣導致的結果是一些家庭擁有多輛機動車仍可以參加搖號，一些家庭因為搖不到車號而被失去擁有機動車的權利。

　　中國環境科學研究院移動源污染控制研究室副研究員岳欣認為，大幅限制搖號的問題現在已經存在，如果進一步限制搖號數量，未來問題將會更突出。

　　新能源汽車或迎來利好

　　今年7月，環保部新聞發言人陶德田就曾表示，針對被稱為史上“最嚴格”大氣治理計劃，將投入1.7萬億元。

　　在此次新聞發布會上，北京市環保局副局長、新聞發言人方力表示，未來5年為治理北京空氣污染，全社會需要投入的資金估計可能近萬億。“具體到政府，估計政府要投入千億以上，大概兩千億、三千億。”

　　對于未來在環保領域的重點投入方向，王先良說，“從控制城市空氣污染上，新能源汽車肯定是一個很重要的支持和發展方向。”根據未來5年規劃，預計2017年底，北京市新能源和清潔能源汽車應用規模力爭達到20萬輛。

　　王先良認為，在新能源汽車推廣上，政府要有成套的考慮方案，新能源汽車的價格能否被公眾接受，政府更重要的是營造出政策實施的土壤。