10月15日，國務院發布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《意見》）。這距離5月份國家發改委和工信部聯名向地方下發有關通知剛好過去五個月，中國經濟進入四季度。

　　《意見》指出了本輪化解產能過剩的八項主要任務，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶這五大重點行業化解產能過剩提出具體的定量指標和針對性措施，并公布了環保監督、土地管理、金融政策等九個方面的政策措施。

　　《意見》認為，本輪產能過剩究其原因，是受發展階段、發展理念和體制機制等多種因素的影響。從企業角度來說，一些企業對市場預期過于樂觀，盲目投資，加劇了產能擴張；從地方政府角度來看，一些地方過分倚重投資拉動，助推重復投資和產能擴張。

　　前述發改委和工信部聯合發文（發改產業［2013］892號）就已提出，各地區人民政府對本地區遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張負總責，違規人員將實行問責處理。

　　此次國務院《意見》亦強調，將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系；并要求及時公開化解產能嚴重過剩進展情況。

　　“表面上看是產能過剩，實際上是地方政府競爭，每個地方都想自己搞一些項目。”中央黨校經濟學部主任趙振華認為，本輪產能過剩是整個經濟周期過程中，上一輪投資過多的結果，同時與產品技術含量低和世界經濟不景氣有關。

　　有地方政府經濟部門官員曾對本報直言：“過去政府為招商引資一味的拼政策，政府介入市場太深，參與市場要素分配，市場主體就搶政府的‘奶水’，利潤上完全吃政府的紅利，無形中助長了產能過剩。”

　　國務院《意見》側重對地方政府的政策措施進行規范。嚴禁地方政府建設新增產能項目，分類妥善處理在建違規項目，清理整頓建成違規產能，同時堅決淘汰落后產能。不但禁止地方自行對產能嚴重過剩行業實行土地、稅收、電價優惠和電費補貼，對于達不到行業標準的產能，還要實施差別電價和懲罰性電價、水價，并加強土地、信貸方面的約束。

　　分行業來看，鋼鐵方面，壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上，取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策；電解鋁產業，2015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達不到規范條件的產能，用電價格在標準價格基礎上上浮10%；平板玻璃產業，鼓勵原片生產深加工一體化，平板玻璃深加工率達到50%以上。

　　復旦大學中國經濟研究中心副主任殷醒民則認為，市場經濟體制下，產能過剩是一個常態，應該由市場來解決。“如何化解產能過剩，主要是通過產業結構的升級，政府的角色就是制定一個技術標準，像能耗的標準，環境污染的標準等，這是政府要做的。”他說。