隨著資源和環境對鋼鐵行業發展的制約作用日益明顯，來自環保的壓力猶如一把“達摩克利斯之劍”懸在鋼企“頭上”。不早加以重視，抓緊行動，這把劍終將落下!

　　今年以來，國家相關部門果斷出手，出臺了一系列環保政策和措施，尤其是在大氣污染防治和環境執法等方面。據此來看，這些政策措施的出臺使環保對于鋼鐵行業轉型升級的倒逼作用初步形成。難以適應這一變化的鋼鐵企業將面臨巨大的生存壓力。

　　從去年開始，接連不斷的霧霾天氣讓國人飽受大氣污染之苦，也讓環保在短時間內成為全社會最為關心的話題。在此背景下，今年以來出臺的環保政策主要是圍繞大氣污染防治這一主題。不論鋼鐵行業和鋼鐵企業到底在霧霾的成因中占據了多大的分量，但一系列的政策已經確確實實地將矛頭指向了鋼鐵行業。

　　改善環境質量為目標導向

　　去年12月5日，環境保護部、國家發展和改革委員會、財政部共同下發了“關于印發《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》的通知”(環發[2012]130號)。規劃范圍包括京津冀、長三角地區、珠三角地區，遼寧中部地區、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等13個重點區域，涉及19個省(區、市)，117個地級及以上城市，規劃面積132.56萬平方公里，面積、人口、經濟總量、煤炭消費分別占全國的14%、48%、71%、52%，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物排放量分別占全國的48%、51%、42%、50%。文件規定，包括北京、上海、天津、重慶等直轄市以及15個省會城市在內的共計47個城市，將嚴格限制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬等行業中的高污染項目。

　　這是我國第一部綜合性大氣污染防治的規劃，標志著我國大氣污染防治工作逐步向以改善環境質量為目標導向轉變，由主要防治一次污染向既防治一次污染又注重二次污染轉變。

　　明確限值目標加強社會監督

　　今年2月27日，環保部發布《關于執行大氣污染物特別排放限值的公告》，明確提出“在重點控制區的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬、化工等六大行業以及燃煤鍋爐項目執行大氣污染物特別排放限值”，公告要求重點防控區內的新建以及現有鋼鐵企業均將在不同時段開始執行大氣污染物特別排放限值。

　　公告指出，對于新建鋼鐵項目，自2013年4月1日起，新受理的鋼鐵環評項目需執行大氣污染物特別排放限值。其中，重點防控區顆粒物排放限值為40mg/m3，二氧化硫180mg/m3，氮氧化物300mg/m3;重點防控區以外顆粒物50mg/m3，二氧化硫200mg/m3，氮氧化物300mg/m3。

　　對于現有鋼鐵企業，在“十二五”期間位于重點控制區的47個城市主城區的鋼鐵企業，執行大氣污染物特別排放限值，其中顆粒物40mg/m3，二氧化硫180mg/m3，氮氧化物300mg/m3;“十三五”期間，將特別排放限值的要求擴展到重點控制區的市域范圍，其中鋼鐵行業燒結(球團)設備機頭自2015年1月1日起執行顆粒物特別排放限值。

　　這一公告明確了對鋼鐵行業大氣污染物的排放限值，給鋼鐵企業治理大氣污染指明了方向和目標。

　  4月25日，環保部發布《關于公布全國燃煤機組脫硫脫硝設施等重點大氣污染減排工程的公告》。公告顯示，當前鋼鐵行業建設燒結機脫硫設施389臺，燒結機總面積6.32萬平方米;建設球團脫硫設施44臺，球團年生產能力1461萬噸。環保部要求，各級環保部門切實加強對重點減排工程的監督檢查，確保穩定運行，同時請新聞媒體和社會各界予以監督。

　　注重推動產業轉型升級

　　9月12日，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》。這是當前和今后一個時期，全國大氣污染防治工作的行動指南。其中，加強工業企業大氣污染綜合治理和調整優化產業結構，推動產業轉型升級成為重中之重。

　　該計劃提出，在工業企業大氣污染綜合治理方面，要求加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造工程建設，所有鋼鐵企業的燒結機和球團生產設備都要安裝脫硫設施，燃煤鍋爐和工業窯爐現有除塵設施要實施升級改造。在產業轉型升級方面，要求嚴控“兩高”行業新增產能，修訂高耗能、高污染和資源性行業準入條件，新、改、擴建項目要實行產能等量或減量置換;加快淘汰落后產能。結合產業發展實際和環境質量狀況，進一步提高環保、能耗、安全、質量等標準，分區域明確落后產能淘汰任務，2015年再淘汰煉鐵產能1500萬噸、煉鋼產能1500萬噸;壓縮過剩產能，加大環保、能耗、安全執法處罰力度，建立以節能環保標準促進“兩高”行業過剩產能退出的機制，通過跨地區、跨所有制企業兼并重組，推動過剩產能壓縮;堅決停建產能嚴重過剩行業違規在建項目，認真清理產能嚴重過剩行業違規在建項目，對違規項目，尚未開工建設的不準開工;正在建設的停止建設。

　　在嚴格節能環保準入方面，計劃提出，強化節能環保指標約束。提高節能環保準入門檻，健全重點行業準入條件，公布符合準入條件的企業名單并實施動態管理。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。

　　此外，該計劃還在企業技術改造。建立健全市場機制和法規體系等方面提出了具體的要求。

　　這一計劃的出臺，對鋼鐵等傳統工業行業提出的要求已經不僅僅局限于單純的節能環保措施，而是上升到整個產業轉型升級的高度，延伸到化解產能過剩、嚴格行業準入、加快技術改造等領域。換句話說，大氣污染防治已經對鋼鐵行業提出了全面轉型升級的要求。

　　高要求、細謀劃力求重點突破

　　9月17日，環境保護部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、財政部、住房和城鄉建設部、國家能源局等聯合發布了關于印發《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》的通知，對鋼鐵企業提出了更高、更具體的要求。

　　例如，到2015年底，京津冀及周邊地區要新建和改造鋼鐵燒結機脫硫1.6萬平方米，鋼鐵行業的燃煤鍋爐完成除塵升級改造的產能規模不得低于6358萬噸;京津冀及周邊地區不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業新增產能項目：北京、天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、太原、濟南、青島、淄博、濰坊、日照等12個城市建設鋼鐵等燃煤鍋爐項目，要嚴格執行大氣污染物特別排放限值等。

　　此外，還對各省市的淘汰落后產能工作提出了更具體的要求。其中，河北省到2017年底，鋼鐵產能壓縮淘汰6000萬噸以上，產能控制在國務院批復的《河北省鋼鐵產業結構調整方案》確定的目標以內;天津市到2017年底，行政轄區內鋼鐵產能控制在2000萬噸以內;山西省到2017年底，淘汰鋼鐵落后產能670萬噸，淘汰壓縮焦炭產能1800萬噸;山東省到2015年底，淘汰煉鐵產能2111萬噸，煉鋼產能2257萬噸，鋼鐵產能壓縮1000萬噸以上，控制在5000萬噸以內。

　　綜合來看，自去年底以來，通過大氣污染防治的相關政策倒逼鋼鐵行業節能減排、轉型升級的政策環境已經基本形成，具體目標和措施也已經明確。鋼鐵企業全面開展大氣污染治理已經勢在必行。但目前來看，鋼鐵企業在PM2.5等部分污染物排放方面的基礎工作還有一定欠缺，甚至存在空白，應該加緊進行摸底。

　　運用環保嚴查與市場準入“組合拳”

　　今年上半年，河北那場轟轟烈烈的“環保風暴”讓當地很多鋼鐵企業被迫減產停產。這是國家加強環境執法相關措施的正面效果。目前來看，鋼鐵企業正成為各級環保部門環境執法的重要目標。

　　3月12日~22日，環境保護部華北督查中心開展了對河北省鋼鐵行業的全面調查，現場檢查發現不符合國家產業政策的90平米以下燒結機49臺，400立方米以下高爐44座，有60%的運行企業存在環保問題，其中70%屬除塵設施運行不正常。

　　針對此問題，3月25日，河北省環保廳下發《關于深入開展“三查”行動加強鋼鐵行業監管的通知》，提出對擅自新建生產設備及擴大(擴容)增加產能的鋼鐵、燒結企業，要立即責令停止建設;對不符合產業政策及落后的生產設施，要報請當地政府，按省政府統一要求堅決予以關停取締。

　　6月份，在執法過程中，河北省廊坊市文安縣新鋼鋼鐵公司違法違規新建的600立方米高爐被查封，安次區洸遠金屬制品公司違規建設的2座1080立方米高爐被拆除。同時，河北省對兩個違規項目負有領導責任的9名責任人進行了處理，其中文安縣縣長被免職，引起了整個鋼鐵業界的震動。

　　無獨有偶，山西生環保廳也于5月中旬開展了重點行業環境保護核查工作，對工業企業各種環境行為表現進行全方位的“體檢”。6月份，太原市環保局通報了山西美錦鋼鐵有限公司違法建設和違法排污的相關情況，并要求該公司在9月15日前完成全部整改工作。逾期未完成整改，將責令該公司停產整頓。

　　此外，環保部于5月中旬通報了少數地方和企業在總量減排工作中存在的突出問題，其中兩家鋼鐵企業被通報，要求其限期整改，追繳二氧化硫排污費，扣減脫硫電價款，并予以經濟處罰。

　　上述環保新政和各地環保部門的環境執法行為，均將鋼鐵行業作為重點核查的對象，并揭露出了很多鋼鐵企業在日常的環保行為中存在的漏洞。一旦國家以更大的力度投入環境執法，這些漏洞將更大面積地曝光，直接影響到鋼鐵企業的生存和發展。同時，部分地方政府將環保核查與市場準入相結合，這意味著未來環保將成為鋼鐵企業進入市場的先決條件。