今年上半年，有數家鋼鐵企業被政府的環保核查“重拳”直擊，但之后似有“風暴已過”之態，一些企業慶幸又躲過一劫。他們沒想到的是，環保部門“暗訪”的步伐一刻都沒有停止過。近期又有數家鋼鐵企業身陷“環保門”：陜西龍門鋼鐵(集團)有限責任公司由于脫硫脫硝設施建設和運行方面存在突出問題，被環保部掛牌督辦并責令整改;環保部10月12日對2013年環保專項行動進行通報，登上環保“黑榜”的72家企業中，不乏鋼鐵企業身影。

　　面對新一輪環保“大考”，鋼鐵企業能否順利過關?如何處理巨額的環保成本之間的關系?鋼鐵企業對環保政策有哪些訴求?帶著以上問題，業內機構記者進行了深入的采訪調查。

　　環保成本可謂“壓力山大”

　　“目前，我國不同鋼鐵企業的噸鋼環保成本參差不齊，差距大得驚人!環保綜合條件較好的鋼鐵企業與環保意識不強甚至存在環保違法行為的鋼鐵企業，其噸鋼環保成本能差100元之多。”業內機構記者已經不止在一個場合聽到冶金工業規劃研究院院長李新創的這一觀點了。業內機構

　　記者在調查中了解到的情況也確實如此：一些地方的小鋼鐵企業環保配套嚴重不到位，有的甚至沒有配套任何環保設施，環保成本很低甚至沒有;而注重環保的鋼鐵企業，其環保投入和由此帶來的環保設施運行成本，卻處于相對高位。以環保做得比較好的寶鋼和山東鋼鐵集團濟鋼公司為例，讓我們看看這兩家企業的環保成本及其構成情況。

　　寶鋼環保部門有關負責人向業內機構記者介紹，2012年，寶鋼環保成本構成包括費用和資本兩大塊，分別為28.49億元和4.23億元。其中，費用成本包括環保設施運行與折舊費，環保人工費，綠化費，新、改、擴建項目環保改善投入等;資本成本包括新、改、擴建項目環保技改投入和“三同時”配套環保項目投入。近幾年，寶鋼投入大量資金建設電廠及燒結煙氣脫硫等設施，使環保設施運行與折舊費合計占費用項目比例不斷提高，2012年達到76.04%。

　　按照濟鋼的統計、分類和計算，其2013年噸鋼環保成本達到150.7元。“這是以2012年環保設施運行數據為基礎，并考慮2013年投入使用的污染治理設施，對濟鋼環保設施運行成本做的一個粗略統計。”濟鋼能源環保部有關負責人對業內機構記者解釋說。

　　濟鋼噸鋼環保成本是如何構成的?據介紹，濟鋼目前有環保設施183臺(套)，其中廢氣處理設施148臺(套)，污水處理設施26臺(套)，脫硫設施9臺(套)，總投資20.3億元，一年總的運行費用為10.43億元。按2012年濟鋼鋼產量692萬噸折算，噸鋼運行成本為125.1元，加上設備折舊，噸鋼環保成本為150.7元。其中，在125.1元的噸鋼運行成本中，電費為91.3元/噸鋼，占73%;材料及維修費用16.8元/噸鋼，占13.4%;人工費用6.1元/噸鋼，占4.9%;水費5.8元/噸鋼，占4.6%;各類氣體費用5.1元/噸鋼，占4.1%。

　　當然，不同的統計、分類和計算方法，會導致鋼鐵企業環保成本不具有嚴格的可比性。但是，環保做得好的鋼鐵企業，其環保成本相對較高卻是一個不爭的事實。無論是寶鋼還是濟鋼，對于身處“深秋”的鋼鐵企業而言，其環保成本可謂“壓力山大”。

　　投入推動成本“水漲船高”

　　如果說目前的環保成本已讓很多鋼鐵企業有點“喘不過氣”來，那么，未來面臨的環保新形勢將使鋼鐵企業的神經“繃得更緊”。隨著公眾環保意識的不斷增強，國家的環保標準也愈加嚴格。要滿足更高的標準，鋼鐵企業就需要更多的環保投入，由此也將助推環保成本“水漲船高”。

　僅以目前全社會都高度關注的大氣污染問題為例，《大氣污染防治行動計劃》明確提出，加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。這意味著所有鋼鐵企業的燒結機和球團生產設備都要安裝脫硫設施。據介紹，目前，我國鋼鐵行業仍有2/3的燒結設備、50%的燒結面積沒有安裝煙氣脫硫設施。今年2月份，環保部出臺《關于執行大氣污染物特別排放限值的公告》，要求現有鋼鐵行業燒結(球團)設備機頭，自2015年1月1日起執行顆粒物的特別排放限值。

　　據了解，特別排放限值的標準甚至高于發達國家的水平，這對鋼鐵企業的影響顯而易見。就連寶鋼集團董事長徐樂江都坦承，寶鋼也在積極應對以上新形勢，“在大氣污染物排放方面，寶鋼目前仍有276項沒有監測。”由此，其他鋼鐵企業的狀況可想而知。無論是償還環保歷史欠賬，還是滿足環保標準新要求，鋼鐵企業未來增加環保投入已成定局。

　　業內機構記者在采訪中還了解到，一些鋼鐵企業的環保工作取得較好的成績，與近年來持續大量的環保投入密不可分。例如，太鋼“十一五”期間先后投資54.96億元，實施了87項節能減排、循環經濟項目;2008年以來，唐鋼投資31.8億元實施了32項節能減排技術改造項目。

　　然而，從整個行業的情況看，我國噸鋼環保投資與國際同行相比仍然偏低。相關統計數據顯示，“十一五”期間，我國重點大中型鋼鐵企業噸鋼環保投資為25.21元。韓國、日本部分鋼鐵企業年度環保設施改造投資折合人民幣均高達數十億元，噸鋼環保投資少則近70元，多則上百元。

　　雖然我國提出了較嚴格的大氣污染物排放標準，但就目前而言，我國鋼鐵企業的噸鋼煙粉塵排放與以上標準差距明顯。要達到這一標準，鋼鐵企業必然要對環保設施進行改造完善并確保穩定運行，這需要大量的改造資金和運行成本。

　　中國鋼鐵工業協會發展與科技環保部副主任黃導對業內機構記者說：“從燒結煙氣治理來看，太鋼采用的活性炭工藝較為先進，但投資大、運行成本太高，很多企業負擔不起;除塵是環保改造的重點，但新標準要求嚴格，鋼鐵企業的改造任務艱巨、難度很大，同樣面臨很大壓力。”

　　“要滿足國家關于大氣排放限值的要求，1000萬噸鋼平均需要的環保投入為10億元，環保基礎不好的企業投入則更高。”河北鋼鐵唐鋼能源環保部部長蘇福源算了一筆賬。而這還僅僅是大氣污染物排放這一塊。

　　決勝環保亟待“內外發力”

　　對鋼鐵企業而言，無論將環保形容為“生死劫”、“生死坎”抑或其他，環保對于未來鋼鐵企業發展而言，無疑是一場“持久戰”。

　　“就目前的情況看，最根本的問題是，巨額的環保資金投入、較大的維護費用與現今企業盈利趨勢的矛盾較大，企業環保工作要迅速邁上一個新臺階，確實任重道遠。”濟鋼能源環保部有關負責人向《中國冶金報》記者表達了做環保的糾結所在。

　　雖然有矛盾、有糾結、有無奈，但是鋼鐵企業必須找到一條救贖之路。決勝環保“持久戰”，鋼鐵企業需要“內外發力”。首先要兩眼向內、立足自身，增強企業自身的“造血”能力。

　　沙鋼集團有關負責人分析認為，環保雖然是純投入，但是從算大賬的角度看，做環保也能產生效益。企業可以依靠科技創新，深化節能減排，通過強化環保管理，實現資源深度回收和綜合利用，產生循環經濟效益來消化清潔生產的成本支出。有著同樣成功實踐的還有濟鋼，其通過做大做強能源產業，用能源產業的收益對沖環保成本對利潤攤薄的影響。

　　與此同時，鋼鐵企業又需要國家相關政策的配套支持，完善外部“輸血”機制。業內機構記者注意到，財政部網站10月14日的消息稱，中央財政近日安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區大氣污染治理工作。由于50億元資金面對的不僅僅是鋼鐵一個行業，與鋼鐵行業巨大的環保投入相比，50億元可謂是杯水車薪。

　　因此，被采訪的鋼鐵企業普遍認為，政府應該在支持鋼鐵企業做環保方面出臺更多的鼓勵優惠政策。“當務之急是需要更多國家政策扶持等外力的推動，為企業清潔生產進一步減負提速。”沙鋼集團有關負責人道出了鋼鐵企業的共同心聲。

　　首先，繼續加大對企業環保政策的扶持力度，尤其是在資金投入、稅收優惠、研發費用、項目審批等方面。

　　例如，有企業建議將清潔生產工程列入中央、省級、各地區污染防治資金重點項目，并從政府征收的排污收費中按一定比例向有關鋼鐵企業返還專項治理資金;加緊研究出臺重大污染物治理轉型稅收優惠和資金支持政策，對鋼鐵行業脫硫脫硝、除塵減排、污水治理等執行差別電價。

　　國家應進一步加大環保新技術的研發投入，出臺新排放標準時，應配套推薦相應先進、可靠、工程造價合理、運行成本更低的環保技術，讓企業實施項目時，消除疑慮、正確決策，減少投資風險。政府有關部門要進一步優化清潔生產項目審批手續，對于技術先進、符合國家產業政策、政府鼓勵發展的項目，建議簡化縮短審批流程，使企業節能環保技改項目能夠盡早上馬，盡快投產得益。

　　其次，環保執法一視同仁，營造公平的市場競爭環境。

　　目前，有的企業環保手續不全，環保治理投入不足，環保運行成本噸鋼只有幾十元，而且利潤仍很高，且仍在擴大生產。有的企業，環保投資大，運行成本高，噸鋼環保運行成本高達150元，難以在相同平臺下競爭。因此，要堅決依法、依規淘汰環保不達標的企業，促進市場競爭環境公平有序。

　　國家還應進一步強化獎優罰劣的激勵制約機制，提高鋼鐵企業做環保的積極性。寶鋼建議，建立行業先進企業“領跑者”制度，對能效、排污強度達到更高標準的先進企業給予鼓勵，對重點清潔生產示范工程給予引導性資金支持。同時，嚴格限制環境違法企業貸款和上市融資。

　　最后，環保標準的制定應該更加科學合理、持續穩定。

　　環保部門在修訂環保標準時，應充分調研污染物排放現狀、當前治理技術達到的水平、國際先進技術目前能達到的水平等，而不應一味追求高指標。

　　環保標準應有相對的穩定性，給企業改善環保創造一個相對穩定和再提高的期限。“例如，山東鋼鐵工業污染物排放標準，目前執行200mg/m3標準，好多脫硫設施按此標準剛建設完成或正在建設，結果100mg/m3標準又出臺了，且在2015年就執行，使企業白投資治理。”濟鋼能源環保有關負責人無奈地告訴業內機構記者。

　　對我國鋼鐵行業而言，環保“紅色警報”已經拉響，要消除它，“重環保”的口號已經無濟于事，“做環保”的行動才是未來重中之重。