京津冀地區城市灰霾天氣籠罩，促使政府控制重污染行業發展，然而華北地區中小鋼廠眾多，挑戰政府監管智慧。未來，隨著政府加快推出環保稅，以及推行鋼鐵行業規范，提高非規范企業電力成本等措施，華北地區中小鋼廠面臨生存危機。

　　北京深秋已至，國慶期間灰霾籠罩，空氣嚴重污染。隨著入冬將至，喚起了人們對2012年北京冬季灰霾壓城的記憶，正在建設國際化大都市的北京，難以擺脫灰霾污染惡名，被戲稱為東方“霧都”。

　　城市污染日趨嚴重

　　政府意識到了城市污染的嚴重程度，進入2013年以來陸續出臺政策，9月份，發布了京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則，并且出臺了油品質量升級價格政策。這些政策都是從污染源環節入手，重點防治油品污染和耗能污染產業，降低排放量，治理灰霾污染的思路是正確的。

　　一般來講，大中城市的灰霾等空氣污染，汽車尾氣是重要污染源。防治油品污染政策，通過提高汽車排放廢氣標準，運用價格杠桿，將污染成本更多地由終端承擔，這體現了“誰污染誰負責”的原則。

　　而北京市空氣質量嚴重污染，還有自身特殊性，那就是周邊地區的燃煤和工業。經過10余年的努力，北京市重新定位，發展服務業、文化創意產業等，工業企業已經陸續遷移到向外地，其中河北等周邊省份承接的工業外遷項目數量最多。原料工業發展，華北地區趨向重工業化，最終，環京區域成為了我國重要工業區。而火電和鋼鐵、水泥等重污染行業快速發展，今年一季度，國內污染最重10個城市中，河北省占據了7個。所以，只有發動華北區域整體治理，才可以解決京津冀城市污染問題

　　治理首都空氣污染，需要京津冀地區聯防聯治，中央政府發布了《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，提出重點控制高耗能、高污染工業發展，京津冀及周邊地區不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業新增產能項目。京津冀及周邊地區，四省兩市，包括北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、山東省。

　　分析后發現，治理京津冀等地區防治大氣污染，在諸產業中，鋼鐵行業受影響較為明顯。這片區域是我國鋼材的主要產區，集中了大量鋼鐵企業。其中，河北省2012年鋼鐵產量1.8億噸，同期全國鋼鐵產量7.16億噸，占據1/4。山東省2012年鋼鐵產量5956萬噸，山西省產量3950萬噸，四省兩市整體鋼鐵產量，占到了全國的44%。這片區域能成為鋼材主產區，原因在于富集了大量鐵礦石、煤炭，是理想的生產基地。僅河北省2012年鐵礦石產量占全國產量的40%；京津冀及周邊地區煤炭產量達到全國產量的60%以上。所以，鋼鐵企業雖非城市灰霾的罪魁禍首，由于華北地區鋼鐵企業高度密集，治理京津冀城市的灰霾污染，必須將控制鋼鐵企業生產放在重要位置。

　　據估算，近幾年鋼鐵工業能耗約占工業總能耗的23%，占全國總能耗的16%，能耗高，必然消耗大量的煤炭資源，存在環境污染問題；此外，鋼鐵行業的二氧化硫和固體廢棄物排放量分別占工業總量的8%和16%左右。具體看，中鋼協統計，重點統計鋼鐵企業2012年廢氣累計排放量86889.9億標準立方米；二氧化硫累計排放量68.18萬噸；煙粉塵排放量43.78萬噸。而且，鋼鐵行業產業鏈長，耗能和污染不僅僅停留在冶煉環節，比如上游的焦炭生產，全國2012年焦炭產量高達4.43億噸，這么多的焦化產品，最終為金屬冶煉做原燃料。

　　鋼鐵行業治污監管難度大

　　從污染治理角度看，油品污染治理思路是比較清晰的。我國油品供應處于壟斷狀態，石化企業把關，流通中的油品質量將有明顯提高。通過市場制度設計，汽車尾氣細微顆粒會有所下降，汽柴油排污量將有明顯下降。而鋼鐵行業的污染治理，問題顯得復雜的多，落實京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃，需要搞清楚的問題是，鋼鐵行業的治污難點在哪里？

　　鋼鐵企業污染治理，只能從生產環節監管入手。環保監管難度在于，鋼鐵企業生產分散，特別是華北地區中小鋼廠眾多，環保工作開展難度更大。這些年民營產能擴張較快，發布統計，2012年河北省內12家鋼廠今年新增高爐總容積24960M3，新增總產能2580萬噸，擴張產能中全部為民營鋼廠。目前，產量規模已經占據主要部分，2013年年初，分企業類型統計，河北省內共有國有控股鋼廠11家，總產能7750萬噸，占全省總產能的30.91%，其余均為民營或民營控股企業。

　　中小鋼廠能逆勢擴張，主要有較強盈利能力。個人分析，中小鋼廠有兩個優勢，一是人力等綜合成本低；二是也存在環保成本低因素。現在，實現“綠色鋼鐵”的難點不是技術，而是成本。比如，粉塵排放治理，通過當前鋼廠普遍采用的布袋除塵器等技術，可以實現99%的粉塵回收，其余0.49%會通過煙囪排放，只有0.32%通過無組織排放。粉塵回收，大型鋼廠做的較好，但是部分中小企業在生產過程中，故意停開或少開除塵設施，甚至夜間偷排，為的是節省成本。整體來看華北地區大型鋼廠環保措施還是比較到位的，而中小鋼廠環保監管困難，這也是行業主要污染源，因此，中小鋼廠將是中央政府和當地主管部門的重點控制目標。

　　調節企業運營成本控制污染排放

　　灰霾天氣給政府施加了壓力，促使政府出臺各項政策，加快治理華北地區鋼鐵企業污染問題。

　　首先，控制產能。隨著環首都地區控制污染工作加強，河北等地中小鋼廠面臨淘汰的危機，今年4月份，工信部公布了首批45家符合《鋼鐵行業規范條件》的鋼企名單，包括河北鋼鐵(000709,股吧)集團和首鋼集團旗下鋼企在內的河北省鋼鐵企業無一上榜。河北省政府面臨著較大壓力，確定鋼鐵行業的整頓計劃，提出到2017年年底鋼鐵產能削減6000萬噸。未來，河北省整肅鋼鐵行業，必然將重點放在中小鋼廠，中小鋼廠存在生存危機。

　　鋼鐵企業治理方面，未來在政府采購的市場化手段會多一些，途徑是增加高耗能、高污染企業的運營成本，削弱市場生存空間。目前來看，政府可用的工具包括稅收、電力、信貸等方面。

　　政府在加快推進環保稅，準備用環保稅代替排污費。2013年5月份，國家有關部門已將《中華人民共和國環境保護稅法》送審稿送達鋼鐵、電力、有色、煤炭等高能耗、高污染行業的相關協會。作為取代現行排污收費的新稅種，環保稅將二氧化碳排放稅納入其中；污染物排放稅則較現行排污收費有所提高。現行的排污費，屬于收費范疇，在征收、使用過程中，有著“應征未征”、“擠占挪用截留”等情況，而一旦上升到稅收制度層面，環保稅就有了強制性、無償性和固定性特點，為中小企業戴上緊箍咒。還有學者認為，避免地方政府維護地方GDP利益，防范空置環境稅，建議在全國范圍內實行較窄的稅率，為地方政府留下較小的自由裁量空間。

　　當然，中央政府也要注意，環保稅使用要堅持全額返回到環保治理環節，鼓勵鋼鐵企業提高節能環保水平，達到粉塵、廢水等方面的減排。環保稅的初衷是治理環境，警惕地方政府將其變成新的增稅點。而且，我國稅賦水平已經不低，2012年全國GDP總量大概是52萬億元，總共稅收收入約是10萬億元，稅費比例接近20%，稅賦負擔比發達國家重。

　　一旦環境稅開始征收，對中小鋼廠影響明顯，會有相當數量的鋼鐵企業在環保壓力下退出生產。有資料顯示，啟用環保設備，每生產一噸鋼需要增加100元以上環保設施運行成本；而不啟用環保設備，一個中等規模的鋼鐵企業每年可減少上千萬元的成本。據河北省冶金行業協會數據顯示，2012年河北省鋼鐵企業噸鋼利潤僅85元。

　　政府在制度上要鼓勵企業有社會責任感，提高環保意識，來懲罰排污企業，大力度獎勵減排企業。這需要留有較大比例獎勵，返還給減排成效好的企業，降低他們的生產成本，來減少因環保稅抬升了整個行業的生產成本的代價。如果只征收，不返還或者少返還，環保稅必然增加行業生產成本。特別是現在噸鋼利潤率偏低、鋼廠高負債率運行，企業承擔稅賦能力低，企業將增加成本轉嫁到下游，這樣的話，最終環保稅只變成了政府增收，將失去提升企業減排的示范作用，就失去了環保稅的宗旨。

　　除了征稅，短期來看，行之有效的是直接提高不合格企業的生產成本。目前，政府正在做相關工作，2010年開始，工信部開始進行鋼鐵行業規范，今年公布了第一批45家合格企業，2012年合計粗鋼產量3億噸，占全國產量的41.1%，今年年底將公布第二批名單。隨著合規企業陸續入圍，政府通過差別電價、銀行信貸收緊等政策，來提高企業的生產成本。其中，電力是個立竿見影的工具。由于經濟增長、稅收等方面的考量，地方政府限制鋼鐵企業生產的動力不足。這樣，中央政府利用全國電力部門的一定獨立性特點，各級電力系統的官員受中央政府和本系統任命，通過對非規范企業增收高耗能電價，運行市場手段，來調節企業成本。

　　最后，建議大型鋼廠關注高端品種產能過剩問題。多年來政府鋼鐵產業政策傾向實際上是支持板帶材，限制建材，大型鋼廠上馬了大量的板帶材項目，2004年~2011年這7年間，我國冷軋薄板產量年均增長達到21.3%，在2012年冷軋薄板產量達到了2561萬噸。而建筑類鋼材在房地產和基建投資增長的刺激下基本保持了較為穩健的增長狀態，產品銷路通暢，開工率長期保持在較高水平，不存在嚴重的產能過剩，盈利也好于板材品種。未來一段時間，受環保和淘汰落后影響，華北地區小型鋼廠必然受到打壓，但它們的產品并不是過剩產品，建筑鋼材市場將形成一定的空缺。建議大型鋼廠做好準備，借助著減排和建材品種產品升級之力，適當調整生產線，開發生產拉伸、彎曲等性能高的建筑品種，開拓較大市場空間。