省網在天然氣應用產業(yè)鏈中起到“承上啟下”的作用，向上接駁氣田或者長輸管線，向下接駁城市天然氣管網、產業(yè)園或者大型天然氣用戶。
　　目前大部分省份將省網定位為“省內天然氣資源調配中樞”，希望通過由省網公司“總買總買”，調節(jié)省內用戶的供氣量。三大石油公司壟斷氣源，省網公司的“省內資源調配中樞”定位和“總買總賣”商業(yè)模式受制于上游天然氣資源供應。
　　伴隨大部分長輸管網達產，同時西氣東輸二線開建，中石油完成了從氣源到管網的一體化整合。壟斷了部分省份的氣源供給，取得省內天然氣分配話語權之后，中石油開始到天然氣下游產業(yè)尋找利潤增長機會。
　　一方面通過壟斷氣源，將省網商業(yè)模式由“總買總買”降格為“管輸服務”；另一方面通過長輸管線優(yōu)勢，將用氣大戶直接納入直送客戶名單。中石油逐漸打破了省網的利益格局。
　　以廣東省網為例，廣東省政府自2009年開始籌劃負責廣東省內“總買總買”業(yè)務的廣東省網公司，大股東包括當時廣東地區(qū)的主要氣源公司，即中海油和中石化。中石油在西二線貫通過程中，以承諾為合作城市預留支線燃氣管道出口，令其享受到更低廉的城市門站價格為突破口，獲得城市和大型工業(yè)用戶的獨家燃氣經銷權。在滲透的同時，中石油還將大量不受地方發(fā)改委價格管制的大型工業(yè)用戶（成本傳導能力非常強）綁定為長輸管網直送客戶，進一步擠壓廣東省網公司的生存空間。最終中石油將中海油等股東從省網公司中擠出，成為持股26%的廣東省網第二大股東（第一大股東為粵電集團，持股28%）。
　　值得注意的是，廣東省氣源分散程度高于全國大部分省份，已經在運和正在建設的氣源包括西氣東輸二線、川氣東送南線、中緬管道北線、廣東大鵬澳洲大陸架公司低價氣和深圳、珠海、粵東、粵西、惠州、荔灣等南亞市場化LNG接收項目。但是中石化仍然能夠憑借其廣東最大氣源的優(yōu)勢，輕易獲得省網公司的控制權。說明省網公司的核心在于氣源供給。
　　現有氣源受限的市場環(huán)境之下，優(yōu)質省網公司需要具備如下特點：1、組建時點早于長輸管線通氣；2、靠近氣田，掌握長期供氣協(xié)議；3、省政府支持，能夠采取“總賣總買”的商業(yè)模式。
　　圖表1：部分典型省網的經營情況
　　廣東、江蘇等股權被侵蝕省網公司均是于長輸管線通氣之后成立，受到中石油氣源限制較多。陜西、河北等省份的省網公司由于組建時間早，在中石油獲得氣源絕對控制權之前，就已經完成了公司組建、長期供氣合同簽訂和管網鋪設等一系列工作，保持了一定獨立性。
　　城市管網的市場處于高度碎片化狀態(tài)，以行政區(qū)劃形成各自天然的市場邊際。高度分散的市場主體降低了行業(yè)整體的話語權，同時天然氣下游產業(yè)鏈也不是資源價改的關注重點，使得天然氣出廠基準價調整導致的下游成本變動被忽視。
　　首先，城市管網的成本傳輸不暢是普遍現象。城市天然氣價格調整需要經過國家發(fā)改委和地方政府的雙重認可，并在需要在完成漲價聽證會流程后，才可啟動調價。城市管網調價窗口選擇方面，國家發(fā)改委傾向于配合價改推進，在考慮整體物價水平的條件下，選擇漲價機會；地方政府更多地考慮政績指標、經濟發(fā)展和CPI控制等因素，雙方調價窗口期很難重合。一般而言，發(fā)改委上調天然氣出廠基準價之后，大多數城市不能立即跟隨成本上漲提升燃氣銷售價格，普遍滯后期為半年至一年。
　　其次，部分城市管網被省網控制氣源，進而既得利益受到侵蝕。城市管網掌握一地天然氣獨家經營權，但是省網通常會利用自身的氣源優(yōu)勢，為大型工業(yè)用戶或工業(yè)園區(qū)預留出口，以低于城市管網的價格銷售。相比城市管網，省網在工業(yè)用戶處競爭優(yōu)勢明顯。省網的工業(yè)用戶往往可以獲得價格更低的調峰氣價。更重要的是，省網氣源供給更加充足，較少發(fā)生為保民生氣而出現的停氣。
　　優(yōu)質的城市管網公司需要具備如下特點：1、能夠跳過省網環(huán)節(jié)，直接接駁上游氣源；2、市場覆蓋范圍內工業(yè)用戶較多，成本傳輸通暢。跳過省網環(huán)節(jié)，一方面可以通過直接氣源獲得更多低價氣，同時可以減少省網公司對特許經營范圍的侵蝕，避免成本傳輸通暢的工業(yè)用戶受到侵蝕。
　　工業(yè)用氣價格調整不需要經過聽證會程序，使得上游成本壓力可以很快傳導至用戶處。同時，通過調峰氣價，還可以一定程度上提高公司天然氣的銷售價格。城市管網的市場處于高度碎片化狀態(tài)，以行政區(qū)劃形成各自天然的市場邊際。高度分散的市場主體降低了行業(yè)整體的話語權，同時天然氣下游產業(yè)鏈也不是資源價改的關注重點，使得天然氣出廠基準價調整導致的下游成本變動被忽視。