在國內需求放緩、能源結構調整步伐加快的背景下，煤炭行業運行困難加劇已是不爭的現實。為了解決煤炭工業轉型升級滯后以及稅費負擔較重等問題，近日政府再次出手，為處于深秋期的煤炭行業“取暖”。

　　遏制煤企無序增長

　　中國煤炭工業協會日前公布“國務院辦公廳關于促進煤炭行業平穩運行的意見”，從堅決遏制煤炭產量無序增長、切實減輕煤炭企業稅費負擔、加強煤炭進出口環節管理、提高煤炭企業生產經營水平、營造煤炭企業良好發展環境等五方面提出意見。

　　“意見”稱，在堅決遏制煤炭產量無序增長方面，將嚴格新建煤礦準入標準，停止核準新建低于30萬噸／年的煤礦、低于90萬噸／年的煤與瓦斯突出礦井，逐步淘汰9萬噸／年及以下煤礦。同時，有效整合資源，鼓勵煤炭企業兼并重組，以大型企業為主體，在大型煤炭基地內有序建設大型現代化煤礦，促進煤炭集約化生產。

　　受此利好消息影響，28日煤炭股全線上漲，并有多只股票沖擊漲停。在煤炭行業經歷了黃金十年，隨著產能的不斷釋放，以及國內經濟增速放緩帶來的需求下滑，煤價大幅調整之際，政策的出臺無疑給處于“深秋期”的煤炭行業帶來一絲暖意。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對記者說：“現在遏制產能增長是非常有必要的，隨著未來環保力度加大，同時國際進口煤量大幅涌進，行業低位盤整將持續一段時間，后面更嚴峻的冬天可能會逐步到來。”

　　為煤企減負

　　除了限制產量外，本次“意見”在切實減輕煤炭企業稅費負擔方面也下足功夫。

　　“意見”稱，在2013年年底前，財政部、發展改革委要對重點產煤省份煤炭行業收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業負擔。在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進煤炭資源稅從價計征改革。

　　據統計，目前涉及煤炭的行政事業性收費和政府性基金非常繁多，包括礦產資源補償費、礦業權價款、水土保持費、土地使用費、環境治理保證金、可持續發展基金、煤炭價格調節基金等。

　　秦皇島海運煤炭市場副總經理李學剛說：“現在煤炭企業稅費多達近百項，其中稅為20多項，費約80項，煤企運營成本高，各種涉煤稅費已占煤炭企業營業收入的25%－35%。”

　　當前這些稅費的征收已不利于煤炭行業的持續發展，也不利于煤炭市場的平穩運行。近年來，國家發改委、財政部等部門曾多次發文清理涉煤收費基金，但并未達到理想的效果。

　　國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任王金照表示，從量征收已不能調節煤炭資源級差收入，反而導致資源浪費，消耗煤炭資源的企業產品成本，也不能真實反映資源環境消耗和補償的成本。現行模式下，稅制功能弱化，做出調整是必然，企業的負擔過重，現在正是減負的好時機。

　　全年業績堪憂

　　然而，盡管受到國務院釋放利好政策的刺激，煤炭板塊28日表現搶眼，但業內人士認為，此次利好影響有限，煤企全年業績不容樂觀。

　　從全年的行情來看，由于煤價下跌，今年前三季度，超九成的煤企業績大幅下滑。并且，煤炭價格顯然已經進入下降通道，雖然近段時間在中國神華、中煤集團、同煤集團再次大幅上調動力煤價格，以及國際動力煤價格上漲創造的有利條件下，煤價有所反彈，但對于改善煤企業績作用甚微。

　　目前，企業的四季報尚未發布，但從臨近年底企業紛紛變賣資產沖業績的現象中，行業敗象已可見一斑。山西焦化25日發布公告稱，作價1.23億元將旗下資產轉讓給大股東。此外，陽泉煤業、大同煤業等煤企也紛紛通過賣資產等手段來改善業績。這也不得不讓人對煤炭行業全年的業績感到擔憂。

　　林伯強認為，產能過剩，煤炭供過于求現狀猶在，煤企全年業績不容樂觀的基調已定，并且隨著國家能源結構調整的步伐加快，還將持續一段時間。未來煤炭行業面臨去產能，兼并重組將大行其道。煤炭企業一方面要做好內功，提高自身競爭力。另一方面，也要不斷拓展外延，尋求產業升級，比如嘗試煤炭轉化項目等。