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工信部:推動鋼鐵行業結構調整和轉型升級

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中央經濟工作會議12月10日至13日在北京召開。會議提出:切實保障國家糧食安全;大力調整產業結構;著力防控債務風險;積極促進區域協調發展;著力做好保障和改善民生工作;不斷提高對外開放水平等…

 中央經濟工作會議12月10日至13日在北京召開。會議提出:切實保障國家糧食安全;大力調整產業結構;著力防控債務風險;積極促進區域協調發展;著力做好保障和改善民生工作;不斷提高對外開放水平等六項明年經濟工作的主要任務。對“大力調整產業結構”,會議強調要著力抓好化解產能過剩和實施創新驅動發展。

  近日,工信部官員向記者介紹了化解產能過剩的總體思路以及未來部署的措施,提出最關鍵的還是發揮市場的作用,建立退出機制。

  “管住增量”是原則

  此次中央經濟工作會議提出,明年進入到“十二五”規劃第四年,對全面完成“十二五”規劃至關重要。

  工信部一位官員表示,化解過剩產能的總體工作思路,是充分發揮市場配置資源的決定性作用,運用發展的思路、市場化的手段、改革的措施,化解鋼鐵產業產能過剩,管住增量,優化存量,建立長效機制。

  工信部從部門職責出發,將以規劃、制定標準、政策為牽引,以鋼鐵行業規范管理為抓手,著力營造公平競爭的市場環境。同時加強與相關部門配合,促進工作銜接與工作聯動,形成合力,共同推動鋼鐵行業結構調整和轉型升級。

  該官員介紹,主要踐行“管住增量”原則:“堅決遏制盲目擴張,妥善處理違規產能,把產能盲目擴張的勢頭壓下去是當前的首要任務。”下一步工信部將會同國家發改委、國土資源部和環保部等部委,把好審批關,嚴禁建設新增產能的鋼鐵項目,分類處理在建違規項目。

  “這里主要強調新增產能項目。但是企業若有技術改造、產業轉型升級項目,如果沒有突破增量限制的話,從國家的角度來說還是要支持。”該官員說。

  同時,工信部也將指導地方政府按照工業轉型升級規劃和發展規劃的要求,依據產業結構調整指導目錄、行業規范和準入條件,來制定落實產能的等量或減量置換方案,對在建和建成的產能提出清理整頓意見。

  建退出機制難度大

  接下來,工信部還將要在生產經營規范管理、鋼鐵產品升級換代、推動區域重組、做好淘汰落后產能的退出工作、利用貿易投資支持有實力的企業與下游行業聯合“走出去”、發揮引導作用等方面發力。

  在做好淘汰落后產能的退出工作方面,該官員稱,將全面完成2013年淘汰落后產能的目標任務,力爭在2015年之前全面完成“十二五”派加的任務。2011年12月26日,工信部下發了“十二五”期間工業領域19個重點行業淘汰落后產能目標任務,對鋼鐵行業的要求是淘汰煉鐵落后產能4800萬噸、煉鋼4800萬噸。

  該官員稱,工信部正在抓緊研究“十三五”淘汰落后產能的目標任務,在淘汰落后產能指標方面,已經與發改委達成共識,不再提高爐轉優等裝備容積指標,轉而改為進一步強化環保節能、安全生產等約束條件,加快淘汰落后產能。

  他提出,建立落后產能退出機制非常重要,淘汰落后產能的還得是市場。“企業干不下去了,就得關門。”他說,工信部可支配的淘汰落后資金是“杯水車薪”,這個資金最后確定要淘汰的產能數,以噸鋼為計算給一定補貼。“這補貼有限,靠國家解決不了企業的后顧之憂,按道理還得靠市場。”

  不過,該官員坦言“退出機制是個難題”。

  他建議,盡可能多地發揮市場作用,當企業運轉不下去之時,銀行不給其貸款融資,企業只能關門退出。“但有的地方考慮GDP,伸手救企業一把。老是想救它,這樣的話它就退不出來。”

  目前,退出的鋼企基本上是已經停產的企業,本身挺不下去,接近關門,政府給點兒補貼,企業便退出。“再下一步淘汰,要將正在生產的一些企業關掉,這個難度更大。”該官員稱,但估計再過幾年,又會出現一批關門的。

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