2013年，由于市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟和國家宏觀調(diào)控力度不斷加大，對冷水江市實體經(jīng)濟(jì)的影響持續(xù)加深，影響范圍不斷擴(kuò)大，造成我市120家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)受到嚴(yán)重影響。稅收是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，經(jīng)濟(jì)不景氣直接影響到稅收的下滑。如何積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀調(diào)控對地方稅收的影響，防止大起大落的“蹦極”現(xiàn)象，以保持今年乃至今后地方稅收的穩(wěn)定增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，最近，我局對經(jīng)濟(jì)形勢對我市鋼鐵行業(yè)的稅收影響進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下：

　　一、鋼鐵行業(yè)稅收在我市地方稅收中的地位

　　冷水江鋼鐵有限責(zé)任公司(以下簡稱“冷鋼”)成立于2003年，注冊資本10.5億元，主營鋼、生鐵冶煉，鋼材軋制加工，余氣、余熱、余壓發(fā)電等，現(xiàn)達(dá)年產(chǎn)300萬噸鐵，300萬噸鋼，420萬噸材的生產(chǎn)能力。取得了商務(wù)部認(rèn)可的鐵礦石進(jìn)口經(jīng)營資質(zhì)，是全國可以自營進(jìn)口鐵礦石的70家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)之一。

　　冷鋼是由冷水江鋼鐵總廠在脫困改制基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的，現(xiàn)由湖南博長控股集團(tuán)有限公司(控股股東，以下簡稱“博長控股”)和外來戰(zhàn)略投資者共同投資持股，博長控股的產(chǎn)業(yè)涉及鋼鐵冶金、工程建設(shè)、金屬制品、物流貿(mào)易、房地產(chǎn)開發(fā)、融資擔(dān)保、物業(yè)管理等領(lǐng)域，旗下以冷鋼為核心的七大二級企業(yè)。冷鋼的主要生產(chǎn)裝備有600立方米高爐一座、530立方米高爐兩座、450立方米高爐兩座，75噸轉(zhuǎn)爐三座、180M3的帶式燒結(jié)機(jī)二臺，900噸混鐵爐一座、六機(jī)六流方坯連鑄機(jī)二臺、二機(jī)二流板坯連鑄機(jī)一臺、LF精煉爐一座、預(yù)脫硫站一座、5萬M3煤氣柜一座，16000m3/h制氧機(jī)一臺，10000m3/h制氧機(jī)二臺，2臺煤氣發(fā)電機(jī)組，3臺蒸氣余熱發(fā)電機(jī)組，5臺高爐頂壓差發(fā)電機(jī)組，三條螺紋鋼生產(chǎn)線，一條高速線材生產(chǎn)線、一條中寬帶鋼生產(chǎn)線及其相關(guān)配套公輔設(shè)施。產(chǎn)品系列包括螺紋鋼、鉚螺鋼、盤條線材、熱軋中寬帶、鍍鋅卷系列，其中螺紋鋼260萬噸，鉚螺鋼和盤條線材60萬噸，中寬帶鋼100萬噸，另有發(fā)電能力48000KWH/年。產(chǎn)品通過ISO9000：2000質(zhì)量體系認(rèn)證，“博長”牌熱軋帶肋鋼筋已獲國家免檢產(chǎn)品和湖南省名優(yōu)產(chǎn)品稱號。

　　冷鋼歷來是我市的納稅大戶。2006年以來，冷鋼入庫地方稅收占冷水江市地稅收入的比例呈逐年上升比例，成為了我市第一納稅大戶，到2008年已占到了全市地稅收入總規(guī)模的五分之一。從2006年-2009年的入庫情況可知(見表1)：

　　表1：2006年-2009年5月冷鋼入庫地方稅收情況表單位：萬元

　　項目   年度   冷鋼入庫地方稅收冷水江市地稅收入所占比重 

          2006年  2664 20802 12.80% 

          2007年  3809 26273 14.50% 

          2008年  6843 34044 20.10% 

          2009年  7207 39556 18.22%

　　然而，自2010年以來，冷鋼入庫地方稅收占冷水江市地稅收入的比例呈逐年下降比例，稅收貢獻(xiàn)率不斷降低，地稅收入壓力不斷增大(見表2)：

　　表2：2010-2013年11月冷鋼入庫地方稅收入情況表單位：萬元

　　項目   年度   冷鋼入庫地方稅收冷水江市地稅收入所占比重  

          2006年  2664 20802 12.80% 

          2007年  3809 26273 14.50% 

          2008年  6843 34044 20.10%

          2009年  7207 39556 18.22%
2013年，由于市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟和國家宏觀調(diào)控力度不斷加大，對冷水江市實體經(jīng)濟(jì)的影響持續(xù)加深，影響范圍不斷擴(kuò)大，造成我市120家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)受到嚴(yán)重影響。稅收是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，經(jīng)濟(jì)不景氣直接影響到稅收的下滑。如何積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀調(diào)控對地方稅收的影響，防止大起大落的“蹦極”現(xiàn)象，以保持今年乃至今后地方稅收的穩(wěn)定增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，最近，我局對經(jīng)濟(jì)形勢對我市鋼鐵行業(yè)的稅收影響進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下：

　　一、鋼鐵行業(yè)稅收在我市地方稅收中的地位

　　冷水江鋼鐵有限責(zé)任公司(以下簡稱“冷鋼”)成立于2003年，注冊資本10.5億元，主營鋼、生鐵冶煉，鋼材軋制加工，余氣、余熱、余壓發(fā)電等，現(xiàn)達(dá)年產(chǎn)300萬噸鐵，300萬噸鋼，420萬噸材的生產(chǎn)能力。取得了商務(wù)部認(rèn)可的鐵礦石進(jìn)口經(jīng)營資質(zhì)，是全國可以自營進(jìn)口鐵礦石的70家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)之一。

　　冷鋼是由冷水江鋼鐵總廠在脫困改制基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的，現(xiàn)由湖南博長控股集團(tuán)有限公司(控股股東，以下簡稱“博長控股”)和外來戰(zhàn)略投資者共同投資持股，博長控股的產(chǎn)業(yè)涉及鋼鐵冶金、工程建設(shè)、金屬制品、物流貿(mào)易、房地產(chǎn)開發(fā)、融資擔(dān)保、物業(yè)管理等領(lǐng)域，旗下以冷鋼為核心的七大二級企業(yè)。冷鋼的主要生產(chǎn)裝備有600立方米高爐一座、530立方米高爐兩座、450立方米高爐兩座，75噸轉(zhuǎn)爐三座、180M3的帶式燒結(jié)機(jī)二臺，900噸混鐵爐一座、六機(jī)六流方坯連鑄機(jī)二臺、二機(jī)二流板坯連鑄機(jī)一臺、LF精煉爐一座、預(yù)脫硫站一座、5萬M3煤氣柜一座，16000m3/h制氧機(jī)一臺，10000m3/h制氧機(jī)二臺，2臺煤氣發(fā)電機(jī)組，3臺蒸氣余熱發(fā)電機(jī)組，5臺高爐頂壓差發(fā)電機(jī)組，三條螺紋鋼生產(chǎn)線，一條高速線材生產(chǎn)線、一條中寬帶鋼生產(chǎn)線及其相關(guān)配套公輔設(shè)施。產(chǎn)品系列包括螺紋鋼、鉚螺鋼、盤條線材、熱軋中寬帶、鍍鋅卷系列，其中螺紋鋼260萬噸，鉚螺鋼和盤條線材60萬噸，中寬帶鋼100萬噸，另有發(fā)電能力48000KWH/年。產(chǎn)品通過ISO9000：2000質(zhì)量體系認(rèn)證，“博長”牌熱軋帶肋鋼筋已獲國家免檢產(chǎn)品和湖南省名優(yōu)產(chǎn)品稱號。

　　冷鋼歷來是我市的納稅大戶。2006年以來，冷鋼入庫地方稅收占冷水江市地稅收入的比例呈逐年上升比例，成為了我市第一納稅大戶，到2008年已占到了全市地稅收入總規(guī)模的五分之一。從2006年-2009年的入庫情況可知(見表1)：

　　表1：2006年-2009年5月冷鋼入庫地方稅收情況表單位：萬元

　　項目   年度   冷鋼入庫地方稅收冷水江市地稅收入所占比重 

          2006年  2664 20802 12.80% 

          2007年  3809 26273 14.50% 

          2008年  6843 34044 20.10% 

          2009年  7207 39556 18.22%

　　然而，自2010年以來，冷鋼入庫地方稅收占冷水江市地稅收入的比例呈逐年下降比例，稅收貢獻(xiàn)率不斷降低，地稅收入壓力不斷增大(見表2)：

　　表2：2010-2013年11月冷鋼入庫地方稅收入情況表單位：萬元

　　項目  年度   冷鋼入庫地方稅收冷水江市地稅收入所占比重

         2006年  2664 20802 12.80% 

         2007年  3809 26273 14.50% 

         2008年  6843 34044 20.10% 

         2009年  7207 39556 18.22%
　   從銷售價格指標(biāo)分析，冷鋼的主要產(chǎn)品螺紋鋼銷售單價由2011年的4886元下跌至3676元，同比下跌24.76%;從銷售收入指標(biāo)分析，2012年的銷售收入同比上年減少26億元，下降19.8%;從銷售利潤指標(biāo)分析，冷鋼2012年虧損2900萬元，而2011年盈利20500萬，2013年1-11月虧損2898萬元。總體來看，冷鋼2013年各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與2012年同期相比均不容樂觀，如果沒有利好因素出臺，必將嚴(yán)重影響2014年稅收任務(wù)的完成。

　　三、建議和對策

　　面對當(dāng)前的金融危機(jī)，我們要全面把握，認(rèn)真研究，積極采取各種切實可行的措施，化“危機(jī)”為“契機(jī)”，全力以赴做好“穩(wěn)增長、保收入”這篇文章，迎難而上，強(qiáng)化征管，確保稅收收入的平穩(wěn)快速增長。

　　1、樹立發(fā)展信心，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前的金融危機(jī)主要是信心危機(jī)。針對當(dāng)前全社會經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)嚴(yán)重不足，部分企業(yè)發(fā)展處境維艱的狀況，作為地稅部門我們應(yīng)當(dāng)履行職能作用，利用地稅優(yōu)勢為企業(yè)渡過危機(jī)重振信心。一是要加大加快國家經(jīng)濟(jì)刺激政策的宣傳力度，大張旗鼓地宣傳好中央、省、市應(yīng)對金融危機(jī)出臺的一系列宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步鼓舞企業(yè)信心。二是地稅部門要圍繞企業(yè)發(fā)展盡力做好服務(wù)工作，堅決杜絕各種亂執(zhí)法、亂罰款和各種攤派行為的發(fā)生。三是要用足中活國家稅收優(yōu)惠政策，要密切關(guān)注國家拉動內(nèi)需所出臺的各項政策，全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　2、轉(zhuǎn)變增長方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象不明顯，而鋼鐵行業(yè)是高能耗行業(yè)，全行業(yè)面臨由于產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展模式轉(zhuǎn)換與外部環(huán)境惡化等因素導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增速下降風(fēng)險，鋼鐵工業(yè)將處于需求低增長、產(chǎn)品低價格的困難時期。隨著未來激烈的產(chǎn)業(yè)并購戰(zhàn)打響，如果不能快速樹立起核心技術(shù)優(yōu)勢，冷鋼這樣的典型企業(yè)將面臨著并購重組甚至淘汰的危險。我們要全面分析經(jīng)濟(jì)形勢，化被動為主動，充分發(fā)揮好稅收的杠桿作用，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助企業(yè)提高核心競爭力，促使企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展大浪中做大做強(qiáng)。只有企業(yè)真正發(fā)展壯大了，保增長才不會是一句空話。

　　3、提升征管水平，培育稅收增量。近年地稅收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)的增長，彈性系數(shù)太大，尤其是大量非即期收入增大了2011年的收入總量。在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境沒有大的改觀情況下，我們估計諸如冷鋼等大中型企業(yè)2013年入庫稅款將不可能與往年相比，同期將減收3000萬元以上，今年我局的組織收入工作將困難重重。為此，我局嚴(yán)格按照省政府、和省地稅局的要求，認(rèn)真落實保增長、強(qiáng)征管等各項工作措施，建立收入預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)重點區(qū)域、重點稅種、重點行業(yè)、重點企業(yè)的稅收監(jiān)控，加大大要案件查外力度，大面積開展漏征漏管戶清理，構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、社會參與、司法保障、信息化支撐”的社會綜合治稅體系，用一切強(qiáng)有力的措施來擴(kuò)大總量、培育增量、抵消減量，努力實現(xiàn)全年稅收收入任務(wù)的均衡入庫。