進入2013年4季度以來，隨著冬季鋼材消費需求的逐漸減少，國內鋼鐵行業產量水平也呈下滑趨勢。統計數據顯示，自2013年10月起，國內粗鋼、生鐵和鋼材的產量均呈環比下降態勢，尤其是11月更出現斷崖式的下跌。如圖1所示，以國內鋼鐵第一大省河北省為例，11月其粗鋼和生鐵產量分別僅為1147.4萬噸和951.5萬噸，環比上月跌幅分別為24.4%和28.4%，而較全年高點則分別下跌36.5%和43.7%，跌幅遠超往年同期水平。此輪大幅下跌，除受季節性因素影響外，下半年以來各級政府在環保壓力下出臺一系列產能削減、環境整治政策，對產能過剩行業嚴格控制，強令部分污染源企業整改、關閉，也是導致包括河北省在內的多個省區鋼鐵產量大幅減少的重要原因。

　　然而，如果僅僅以此判斷產能削減政策初步起效，則未必言之過早。筆者比較統計局發布的11月河北省鋼鐵產量數據，以來來自于中國鋼鐵工業協會的11月全國重點大中型鋼鐵企業產量數據，發現自2009年以來就一直存在的“重點超全省，部分超總量”的產量倒掛現象不僅再次出現，而且似乎還有繼續蔓延之勢。

　　數據顯示，11月河北省重點大中型鋼鐵企業的生鐵產量為1228.88萬噸，環比下降8.82%，為統計局所公布全省總產量的129.15%，超額達到277.38萬噸;重點大中型鋼鐵企業的粗鋼產量為1218.74萬噸，環比下降9.82%，為統計局所公布全省總產量的106.22%，超額達到71.34萬噸。根據以上數據，不難推導出以下結論：

　　1、河北地區產量瞞報現象依然存在，否則難以解釋20余家重點大中型企業產量卻超過全省總量的倒掛現象為何再次出現;

　　2、從重點大中型企業產量數據來看，雖較10月份環比有所下降，但與往年同期降幅的差異并不十分明顯(2012年11月，該省重點大中型企業生鐵和粗鋼產量環比降幅分別為2.37%和2.74%;2011年11月降幅則分別為6.1%和7.3%)。在進入冬季市場需求持續縮小的背景下，河北地區大中型鋼鐵企業仍保持著較高的產量水平，表明上述企業的生產能力并沒有顯著下降，產能削減行動尚無顯著成效。

　　此外，盡管河北省政府部門曾在11月24日統一行動，拆除部分企業的高爐設備，削減鋼鐵產能上千萬噸，但也有業內人士表示所拆除高爐均為停產已久的設備，且多為中小型民營企業，因此對當地實際產能、產量并沒有太大影響，某種程度上其象征意義更大于實際效果。而河北邯鄲地區近期對鋼鐵等行業實現限電措施，雖然導致多家鋼廠產出下降50%，但持續時間較短，影響較大的也多為中小鋼鐵企業，而對占產量較大比例的國有企業和大型企業影響甚微。

　　綜上所述，一方面，產量瞞報現象的存在，導致減產行動缺乏真實、客觀的數據作為依據，這一痼疾不消除，將無法真實評判產能削減行動的執行效果。另一方面，由于鋼鐵企業，尤其是重點大中型鋼鐵企業的生產狀況與各地財稅、就業、社會穩定密切相關，對其產能、產量的削減往往牽一發而動全身，因此地方政府往往更傾向于“抓小放大”，將產能削減工作的重點放在民營企業和中小企業身上，這也很可能導致短期內產能削減活動難以取得理想效果，國內鋼鐵行業產能過剩局面仍將延續。