黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對于深化財稅改革作出了部署。財稅體制改革是事關(guān)社會公平正義的一項重要改革。此次涉及的改革內(nèi)容中，擴大營業(yè)稅改增值稅的范圍、資源稅改革、環(huán)保費改稅3個方面的改革與鋼鐵行業(yè)密不可分。

對于面臨資源和能源“瓶頸”制約、長期處于微利經(jīng)營的鋼鐵行業(yè)而言，此次財稅體制改革是機遇還是挑戰(zhàn)？能否助推鋼鐵企業(yè)沖破逆境？能否有助于構(gòu)建公平的市場環(huán)境？帶著這些問題，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會2014年理事（擴大）會議上，《中國冶金報》記者采訪了鋼鐵企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)內(nèi)專家。

上下游行業(yè)營改增值得期待

2013年12月4日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定從2014年1月1日起，將鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點。至此，交通運輸業(yè)已全部納入營改增范圍。

“結(jié)構(gòu)性減稅對于企業(yè)來說是好事，這也是企業(yè)降成本的一種方式。”太鋼集團董事長李曉波在回答《中國冶金報》記者的提問時這樣說。

當(dāng)前，鋼鐵企業(yè)早已改為繳納增值稅，造船、汽車、機械、物流等下游行業(yè)也實行了營業(yè)稅改增值稅。攀鋼集團某高層人員給記者算了這樣一筆賬：“在物流業(yè)被納入營改增范圍后，攀鋼集團每年在物流費用上可以節(jié)約近1000萬元資金。”

目前，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上，上游廢鋼行業(yè)、下游建筑行業(yè)等領(lǐng)域仍然在繳納營業(yè)稅，尤其是占鋼鐵需求約50%的建筑行業(yè)，尚未列入營改增的范圍。十八屆三中全會提出，將在2015年將建筑行業(yè)劃入營改增的范圍。“此舉有利于構(gòu)建健康有序的行業(yè)環(huán)境，在一定程度上起到了打擊地條鋼生產(chǎn)企業(yè)的作用。我們對于這項政策的呼聲很高。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會財務(wù)資產(chǎn)部副主任陳玉千告訴《中國冶金報》記者。

據(jù)了解，目前一些生產(chǎn)地條鋼的小企業(yè)通過不規(guī)范行為回收廢鋼進行加工生產(chǎn)，在原料端可以采購到不繳稅的低價廢鋼資源，而在銷售端以不開票的方式銷售鋼材又可以少繳納稅金，所以其價格低于正規(guī)企業(yè)。這不僅擾亂了市場競爭秩序，也扭曲了公平競爭的市場環(huán)境。“上游行業(yè)的營改增有利于我們抵扣稅金，下游行業(yè)的營改增有利于我們規(guī)范市場。”陳玉千說。

龍騰特鋼董事長季丙元也表示：“增值稅首先是一種很公平的稅種。掙錢了才交稅，掙得多繳得多。相比之下，營業(yè)稅要求企業(yè)即便在虧損的條件下也要繳納稅費。”這種改革不僅涉及稅負的公平問題，在當(dāng)今市場競爭中也有助于建立合理、公平的市場環(huán)境。

不過，擴大營改增的范圍并非鋼鐵企業(yè)的“救命稻草”。新武安鋼鐵集團董事長萬喜河認為：“擴大營改增范圍，有利于減少企業(yè)的稅負。但是，由于當(dāng)前鋼鐵市場行情并不樂觀，企業(yè)微利經(jīng)營，雖然交付地方的增值稅比營業(yè)稅少了很多，但鋼鐵企業(yè)在地方享有的一些優(yōu)惠性政策也會被取消。兩兩相抵，并未給鋼鐵企業(yè)帶來更多的好處。”

與會人士表示，在財稅政策調(diào)整的同時，鋼鐵企業(yè)更希望政府可以通過行政手段構(gòu)建一個健康、有序、公平的競爭環(huán)境，減少地方性保護，使企業(yè)能夠站在公平的起跑線上，形成良性競爭。

冶金礦山稅負過重值得關(guān)注

2011年11月1日，《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》開始施行。從此，鐵礦石資源稅進入了從量計征的時代，而缺乏鐵礦石價格話語權(quán)的鋼鐵企業(yè)，則成為最終的買單者。鋼鐵企業(yè)對資源的依賴性強，資源稅改革給鋼鐵行業(yè)成本方面帶來的影響不容忽視。

“鐵礦石資源稅的征收方式預(yù)計將從從量計征轉(zhuǎn)為從價計征。從價計征的目的是根據(jù)價格高低讓稅額進行浮動，從量計征則實現(xiàn)不了這個目標(biāo)。”陳玉千表示，“但在目前的情況下，鋼鐵行業(yè)更希望保持從量計征的方式。我們可以在從量定稅上進行改革，設(shè)幾個標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)價格的波動進行調(diào)節(jié)。”

“目前，鋼鐵行業(yè)微利運行，三大鐵礦石供應(yīng)商壟斷了國際鐵礦石供給，導(dǎo)致礦價居高不下。在這樣的背景下，我們更應(yīng)該積極發(fā)揮國產(chǎn)鐵礦石的作用。只有國產(chǎn)礦價格有優(yōu)勢，我們才可能和國外礦山企業(yè)進行談判。但我國鐵礦石的品位較低，而且大多需要深挖、采選和加工，其生產(chǎn)成本遠遠高于國外礦山，再加上礦山企業(yè)還要繳納較高的資源稅，礦價自然會水漲船高。”萬喜河說。

在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會2014年理事（擴大）會議上，鋼協(xié)會長、寶鋼集團董事長徐樂江明確提出了冶金礦山企業(yè)稅負過重的問題：“冶金礦山企業(yè)稅負過重，不僅制約了國內(nèi)鐵礦山企業(yè)的健康發(fā)展，也抑制了進口鐵礦石價格的合理回歸，給鋼鐵企業(yè)帶來了巨大的成本壓力。”

對于鋼鐵企業(yè)而言，他們希望資源稅改革更多地考慮到整頓行業(yè)競爭環(huán)境、塑造企業(yè)競爭優(yōu)勢的作用。“國家的稅改方向我們沒有異議，但怎樣才能有利于行業(yè)和企業(yè)的健康發(fā)展是我們最關(guān)注的。”西鋼集團董事長苗青遠如是說。

環(huán)保稅對鋼企提出更高要求

2013年的“環(huán)保風(fēng)暴”，一方面給鋼鐵企業(yè)帶來了很大的環(huán)保壓力，甚至使部分小企業(yè)面臨著“不環(huán)保就要被淘汰”的“生死檻”；另一方面也形成了促使企業(yè)提高環(huán)保水平、節(jié)能減排的倒逼機制，堅定了企業(yè)走綠色發(fā)展道路的決心和信心。隨著綠色鋼鐵的推進，盡快落實十八屆三中全會提出的“推動環(huán)境保護費改稅”的要求，成為大家的共識。

首鋼水鋼的一名負責(zé)人表示：“‘稅’是比‘費’更嚴格的‘硬約束’。稅必須要繳納，而排污費可能會有變通的方法。所以，費改稅可以在一定程度上起到促進公平競爭的作用。不過，如果環(huán)保稅比之前的排污費更高，也會增加鋼鐵企業(yè)的壓力。”

可以肯定的是，環(huán)保工作做得好的企業(yè)在此次稅改中將占據(jù)優(yōu)勢。對于一些民營中小企業(yè)來說，雖然暫時的環(huán)保壓力比較大，但從長遠來看，環(huán)保費改稅有利于構(gòu)建公平、透明的行業(yè)環(huán)境，有利于實現(xiàn)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

面對環(huán)保稅改革，鋼鐵企業(yè)更為關(guān)注政策的執(zhí)行力度和是否透明公正。對于一些曾為國家經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻的重污染行業(yè)和企業(yè)，能否在環(huán)保稅設(shè)計時制定差異化征收標(biāo)準(zhǔn)，也是企業(yè)關(guān)注的問題之一。對此，苗青遠表示：“工信部已經(jīng)公示了兩批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的鋼鐵企業(yè)名單，這就相當(dāng)于一個‘準(zhǔn)入證’。應(yīng)該據(jù)此拉大資源政策的差異，準(zhǔn)入的享受國家待遇，不準(zhǔn)入的則應(yīng)相應(yīng)提高資源、能源的價格和環(huán)保的收費。”