鋼材外貿(mào)“地雷”遍布，從鋼管到鋼絲、再到板材，歐美等國頻繁發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，持續(xù)已五年的中美“取向電工鋼案”即將結(jié)案，又一枚潛伏的“地雷”即將起爆。2014年2月26日，應(yīng)美國申請，WTO執(zhí)行專家組審核中國取向電工鋼（又名取向硅鋼）案執(zhí)行措施的相關(guān)情況，按照制度安排，專家組即在5月末公布終審結(jié)果。

先簡單回顧下這一事件。中國于2009年4月對美國相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，2010年4月，中國開始分別對美國公司征收反傾銷稅和反補貼稅。2010年9月，美國向WTO提出申訴，稱中國對從美國進(jìn)口的取向硅鋼征收“雙反”關(guān)稅違反世貿(mào)規(guī)則。2012年世貿(mào)組織裁決中國敗訴。2014年1月，美方再次起訴中國，意在要求中國停止對從美國進(jìn)口的取向硅鋼征收反傾銷和反補貼稅。

從現(xiàn)有情況來看，一般而言，我國從美國進(jìn)口取向硅鋼的“雙反”稅率合計為17.2%（反傾銷稅率13.8%；反補貼稅率3.4%），世貿(mào)組織極有可能繼續(xù)支持美方主張。

中國需要做的是，重新評估取向硅鋼的外貿(mào)政策，進(jìn)而形成有價值的推動硅鋼外貿(mào)工作的指導(dǎo)性原則，提升政府“雙反”應(yīng)對能力。

中國每年都遭受到歐美等國鋼材貿(mào)易反傾銷調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計，1995年-2008年，國外政府對中國鋼鐵行業(yè)的反傾銷訴訟案件達(dá)一百多起。而中國對外反傾銷工作啟動較晚，經(jīng)驗不足，截至目前中國鋼材對外反傾銷案件不過寥寥數(shù)起。

值得慶幸的是，經(jīng)過鋼材貿(mào)易摩擦的洗禮，我國鋼鐵企業(yè)能做到積極應(yīng)訴，并開始對外國鋼材實施反傾銷訴訟，“雙反”效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，中國硅鋼產(chǎn)業(yè)由“進(jìn)口替代”階段開始向“出口導(dǎo)向”過渡，技術(shù)水平正在趕超國際。取向硅鋼進(jìn)口量大幅下降，出口量翻倍增長，消費依賴國際市場態(tài)勢已然逆轉(zhuǎn)。保護(hù)政策提高進(jìn)口硅鋼成本，電力、家電企業(yè)生產(chǎn)采購開始國產(chǎn)化，硅鋼產(chǎn)品成功實現(xiàn)了進(jìn)口替代，2012年我國取向硅鋼進(jìn)口量23.7萬噸，比2008年下降33%。國內(nèi)取向硅鋼產(chǎn)能釋放，出口量大幅增長，2012年累計出口3.5萬噸，同比增長180%。2012年，我國取向硅鋼消費進(jìn)口依存度為24.7%，較2008年大幅下降26.3個百分點。

取向硅鋼作為高端板材，2008年之前，我國只有武鋼公司具備生產(chǎn)能力。隨著政府的保護(hù)市場政策起效，加上國內(nèi)下游產(chǎn)業(yè)消費興起，寶鋼等大型企業(yè)加大投資，取向硅鋼產(chǎn)量保持高位增長。2013年，全國取向硅鋼產(chǎn)量95萬噸，比2012年增長25%，為2008年產(chǎn)量的2.8倍。目前，中國取向硅鋼技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。目前，寶鋼、武鋼兩家公司均已形成年產(chǎn)30萬噸高等級取向硅鋼的生產(chǎn)能力。

應(yīng)該講，我國取向硅鋼的五年“雙反”，輸?shù)袅恕皯?zhàn)爭”，贏得了市場，發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)本質(zhì)在于以時間換空間，利用漫長的貿(mào)易談判為本國新興產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航，從這個角度講，取向硅鋼“雙反”工作達(dá)到了目標(biāo)。

在具體應(yīng)對上，中國既要積極應(yīng)訴外貿(mào)爭端，又要避免貿(mào)易戰(zhàn)規(guī)模擴(kuò)大化。2013年中國鋼材出口量高居世界首位，達(dá)6234萬噸，為同期進(jìn)口的4.4倍。在積極應(yīng)對歐美日等國的鋼材貿(mào)易保護(hù)政策同時，注意控制對外貿(mào)易糾紛規(guī)模，避免貿(mào)易糾紛擴(kuò)大，為我國企業(yè)出口創(chuàng)造一個相對寬松的外貿(mào)環(huán)境。不主動發(fā)起貿(mào)易訴訟，若有需要啟動對外反傾銷，選取有利于產(chǎn)品層次提升和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并擁有充足研發(fā)和生產(chǎn)能力的領(lǐng)域產(chǎn)品。

此外，必須堅持硅鋼產(chǎn)品升級，以質(zhì)量打開國際市場。要注意到，雖然進(jìn)口取向硅鋼占我國消費量的比例降至2成，但每年仍需進(jìn)口一定量的高端產(chǎn)品，其中附加值高的高磁感取向硅鋼占到了全部進(jìn)口量的70%左右，且基本來自日本、韓國。同時，隨著“西電東送”能源戰(zhàn)略實施，特高壓電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，國內(nèi)高端取向硅鋼消費將保持旺盛。因此，建議我國政府適度嚴(yán)控一般硅鋼企業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)產(chǎn)審批，同時在稅收、信貸等方面支持大型鋼廠開展高級取向硅鋼制造技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)，滿足國內(nèi)市場需求，提高企業(yè)的國際競爭力，進(jìn)一步擴(kuò)大取向硅鋼產(chǎn)品的出口。

鏈接：中美“取向電工鋼案”貿(mào)易爭端簡要回顧

中美“取向電工鋼案”貿(mào)易爭端已持續(xù)五年，WTO先后成立了調(diào)查專家組和執(zhí)行專家組，持續(xù)困擾著中美貿(mào)易發(fā)展。

（1）我國于2009年4月對美國產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，由武鋼、寶鋼向國家商務(wù)部提出申請，為減輕對我國取向硅鋼的市場沖擊，請求對原產(chǎn)美國的進(jìn)口取向硅鋼進(jìn)行反傾銷調(diào)查。經(jīng)商務(wù)部調(diào)查裁決，2010年4月，我國開始分別對美國AK鋼鐵有限公司、阿勒格尼技術(shù)公司和其他美國公司征收7.8%、19.9%和64.8%的反傾銷稅以及11.7%、12%和44.6%的反補貼稅。

（2）2010年9月，美國向WTO提出申訴，稱中國對從美國進(jìn)口的取向硅鋼征收“雙反”關(guān)稅違反世貿(mào)規(guī)則。2012年世貿(mào)組織裁決中國敗訴，根據(jù)WTO裁定，2013年7月商務(wù)部下調(diào)了對從美國進(jìn)口的取向硅鋼征收的“雙反”稅率，其中AK鋼鐵有限公司、阿勒格尼技術(shù)公司的反傾銷稅率沒有下調(diào)，其他美國公司的反傾銷稅率下調(diào)至13.8%；反補貼稅率統(tǒng)一下調(diào)為3.4%。

（3）2014年1月中旬，美方再次起訴中國，將“中國取向電工鋼案(DS414)”執(zhí)行措施訴諸世貿(mào)組織爭端解決機制，并要求與中國政府就繼續(xù)對從美國進(jìn)口的取向硅鋼征收反傾銷和反補貼稅是否符合世貿(mào)規(guī)則進(jìn)行磋商，意在要求中國停止對從美國進(jìn)口的取向電工鋼（又名取向硅鋼）征收反傾銷和反補貼稅。2月26日WTO設(shè)立執(zhí)行專家組，應(yīng)美國要求審核中國取向電工鋼案執(zhí)行措施的相關(guān)情況，專家組將在90天內(nèi)完成相關(guān)審查工作，即在5月末公布終審結(jié)果。