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鋼鐵行業如何防范最嚴環保法下的法律風險？
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“新《環保法》的實施，對鋼鐵行業來說，既是一場‘生死劫’，也是提升的機遇，其影響是全方位的、革命性的。”8月20日~21日，在中國鋼鐵工業協會主辦的首期鋼鐵企業法定代表人新《環保法》研…
“新《環保法》的實施，對鋼鐵行業來說，既是一場‘生死劫’，也是提升的機遇，其影響是全方位的、革命性的。”8月20日~21日，在中國鋼鐵工業協會主辦的首期鋼鐵企業法定代表人新《環保法》研修班上，鋼協黨委書記兼副會長劉振江指出，新《環保法》賦予了各類主體更加艱巨的法律責任和義務，加大了政府、行業協會、企事業單位各方面的法律責任和處罰力度，是新中國成立以來最嚴的環保法律。新《環保法》更加清晰地界定了環保問題是法律問題，不僅是企業不可逾越的“紅線”，也是企業法定代表人的“紅線”。要促進新《環保法》在鋼鐵行業的貫徹落實，按照新《環保法》的要求依法治廠，依法進行清潔生產，實現綠色制造、轉型升級，建設環境友好型、資源節約型鋼鐵企業。
學習新《環保法》須關注的要點
劉振江認為，學習新《環保法》時，要重點關注幾個要點：
一是新《環保法》加強了信息公開和公眾參與。加強信息公開和公眾參與，能確保公眾更大的知情權、監督權和參與權。同時，由于信息公開和公眾參與，環境糾紛和環境公益訴訟也將增多。一方面，這能真正體現“全民治污”的環保理念;另一方面，也使得環保事務的工作量加大，社會責任加大，法律監督、法律追究的風險加大。“要規避和防范環保法律風險，就要學習好新《環保法》，老老實實地按照新《環保法》的要求，加強和做好我們的環保工作。”劉振江表示。
二是新《環保法》確立了環保優先原則。新《環保法》將產業優先改為環境優先，產業發展再不能以破壞環境為代價，這是發展理念的重大轉變。這將大大促進全社會從生產到消費的全過程都要把環境放在第一位，也是對我們經濟轉型和綠色發展的法律要求。
三是新《環保法》明確了生態保護的補償機制。新《環保法》要求根據生態功能價值、生態保護成本、發展的機會和成本等多種因素進行核算，綜合運用經濟的、市場的、法律的、行政的手段，調整利益關系。通過有獎有懲，平衡發展權和生態環境保護責任的關系。通過多管齊下，保證新《環保法》的實施。我們要利用好生態保護補償機制，不能得不償失。
四是新《環保法》劃定生態保護紅線。我國首次將生態保護紅線寫進法律之中。生態保護紅線實質上就是生態環境保護紅線，是經濟發展的環境承載底線和國家安全的重要底線。我們的底線意識要警鐘長鳴，不可掉以輕心。
五是新《環保法》加大了獎懲力度。“按日連續懲罰”的規定，加大了污染企業違法成本，有利于消除污染成本過低的弊端，創造公平的市場競爭環境，并倒逼企業加大環保投入。企業環保違規，不但面臨經濟損失，對法定代表人的追究，也面臨企業和個人社會聲譽的損失。
環保形勢仍然嚴峻
“中國鋼鐵工業涌現出一批具有國際先進水平的行業清潔生產、環境友好型示范企業，有了以太鋼、河北鋼鐵集團唐鋼公司為代表的與城市和諧發展的花園式工廠，有了以首鋼京唐公司為代表的循環經濟生態園區。”劉振江強調，“鋼鐵工業是傳統的資源能源高消耗、排放量大的行業，歷史形成的鋼鐵企業大多數又位于城市周邊或城市副中心地帶。因此，鋼鐵企業的能耗、環保和綠色發展問題一直是重要問題，中國鋼鐵工業的環保在不斷進步中仍然形勢嚴峻。”
劉振江認為，中國鋼鐵工業在環保方面存在的主要問題有4個方面：
一是排放總量大，超標排放仍然存在。部分地區已經超過環境承載能力。近兩年的霧霾天氣已使人們難以忍受，盡管霧霾成因于多方面，但在社會輿論中鋼鐵仍處于非常不利的地位。
二是不少企業的環保意識、法治思維還基本處于被動狀態。由于過去法律不嚴、執法不嚴，對企業環保投入沒有形成正相關激勵機制，形成不少企業在污染物排放上存在僥幸心理。應該說，企業的環保意識在不斷加強，但仍有不少企業在履行環保責任上基本處于被動應付狀態。
三是環保技術和裝備投入參差不齊。正規大企業和重視環保的中小企業相對還好，確有不少企業舍不得環保投入或投入不足，存在欠賬問題。對照國家新標準，許多企業就當前的排放水平進行預評估，相當部分企業的環保裝備水平或過程控制不能達標。
四是新《環保法》對鋼鐵企業針對性強，落實難度大。《環保法》的修訂，標志著我國開始以“壯士斷腕”的決心和勇氣向污染宣戰。這對鋼鐵企業來說，將面臨更加嚴厲的法制約束和空前巨大的法律風險。環保要達標，投資額度也很大。初步測算，除礦山外，鋼鐵生產全流程全系統的污染治理技改工程投資，包括燒結煙氣全面凈化、高爐系統全面達標、煉鋼系統全面升級、焦化系統全面達標、軋鋼系統完善，總計需500億元以上。在產能過剩矛盾突出、全行業整體微利、部分企業連年虧損的復雜情況下，企業再出巨資投入治污技改確有難言之苦。但難也不可不為，等著被罰的代價也不小，還得千方百計解決。
防范法律風險
劉振江指出，新《環保法》的實施，使節能環保上升為鋼鐵企業生存和發展的重中之重。企業決策層尤其是企業法定代表人，必須牢固樹立環保優先、法律至上的治廠理念，時刻把環保法律風險放在突出位置，痛下決心根治和解決環保問題。
第一，要系統認真地學習國家環保法律法規。新《環保法》許多條款都與鋼鐵企業密切相關，要抓好對新《環保法》的深入系統學習，進行廣泛普及和有效遵循。要把新《環保法》的法律條文和立法用意吃透、弄懂，要在企業開展不同層次、務實有效的學習宣貫活動，牢固樹立“全民治污”意識和環保法治理念。
第二，要清醒認識企業環保面臨的法律風險。新《環保法》強化了各方主體的法律責任，加大了違法處罰力度，從而使企業和企業法定代表人面臨更大的法律風險，對違法違規帶來的風險必須有清醒的認識。
新《環保法》中有3條比較具體：一是企業和其他生產經營者違法排污，受到罰款處罰，被責令改正而拒不改正的，按照原處罰數額按日處罰，上不封頂，直至破產，這將極大地提高企業違法成本;二是對“未批先建”拒不改正等違法行為，可給予治安拘留處罰，這將極大地震懾違法行為人;三是環境影響評價機構、環境監測機構以及從事環境監測設備和防治污染設施維護、運營的機構，在有關環境服務活動中弄虛作假、對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，將與其他責任者承擔連帶責任。“這些法規將制止‘屢禁不止’的頑癥，我們不能頂風上。”劉振江提出警示。
第三，要立即著手開展環保對標和排查整治活動。要對標新《環保法》和相關規范要求，開展全面檢查，具體到各個流程、環節、設備、技術、管理等，全方位列出本企業環保問題的詳細清單。能馬上解決的立即整改，到明年1月1日還有4個月左右的時間，時間緊，任務重，要果斷進行立整立改。需要從長計議的要列出計劃和規劃，限期整改落實。
第四，要加大環保投入。企業與環境友好，決定于工藝，技術、裝備、節能環保措施、管理水平集成，很多企業環保是短板，需要加大對環保設備、技術、資金、人才和管理的投入。企業過去重視節能投入，因為有直接效益，環保設備和技術相對滯后，需要加大環保自主研發投入，包括設備、技術創新、工藝流程改造，改進污染減排方法等;設備不完善的要盡快完善到位，已有的設備要全面運行起來;引進先進的環保技術和設備，取長補短;加強企業環保管理，制定管理細則，健全監測、考核、責任追究、獎懲體系;環保不能達標的生產、加工流程和單位要下決心逐步停產、轉型。
第五，要推進企業經營理念轉變和產業轉型升級。從法律角度看，企業污染環境將受到法律制裁，或被淘汰出局。從實際效果看，環保執法一方面在迫使企業依法生產，另一方面又迫使企業進行轉型升級。因此，對企業來說，學習貫徹新《環保法》，要進行生產經營理念的轉變，從被動地服從法律轉到積極主動地進行轉型升級上來。以新《環保法》為動力，規范企業生產經營管理，改進和提升工藝裝備技術，培養高職業素質的職工，試行創新驅動，加快企業現代化步伐。
鋼鐵企業的環保工作，不要只把眼睛盯在后續治理上，要從源頭抓起。比如，鐵礦石含硫低些，粉塵小些，脫硫就比較容易。原料越差，環保治理代價越大。“我們的成本觀念，也要轉變，我們的環保工作也要從原料采購優化抓起。”劉振江表示。
劉振江指出：“新《環保法》將使鋼鐵環保進入系統集成、集中作戰的時代，將進一步向縱深化、系統化發展，實現深度優化。最終，將集成清潔生產、循環經濟、資源綜合利用功能，實現鋼鐵業開發綠色產品、開展綠色制造、打造綠色產業的新型產業目標。鋼鐵企業通過認真學習貫徹新《環保法》，將充分發揮其產品制造功能、能源轉化功能、廢棄物利用功能，進一步體現其人們賴以生存、與人類社會和環境和諧共融的價值。”
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