“要實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接。”11月27日，國務院辦公廳印發《關于加強環境監管執法的通知》（以下簡稱《通知》），環境保護部環境監察局局長鄒首民在解讀該《通知》時表示，全面實施行政執法與刑事司法聯動，是加強環境監管執法的重要措施之一。業內人士表示，這解決了長期以來環保執法缺位問題。

　　為有效遏制當前環境違法行為高發、頻發的態勢，《通知》要求，除了利用限產限排、停產整治、停業關閉、行政拘留、查封扣押等行政手段外，還要實行“黑名單”向社會公開等市場手段，以及相應的法律手段，對各類環境違法行為做到有案必查、違法必究。

　　犯污染環境罪 

　　相關責任人要被追究刑責 

　　根據《通知》要求，對污染環境、破壞生態等損害公眾環境權益的行為，鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟；對涉嫌環境犯罪的，要及時移送公安機關，依法追究其刑事責任。

　　自2013年6月份最高人民法院、最高人民檢察院《關于審理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》發布以來，我國在打擊環境犯罪行為方面已經取得顯著進展，各地因環境違法行為被處罰和判刑的案件明顯增加。

　　例如，2014年3月19日，深圳梅某在深圳龍崗區橫崗街道建起一個地下電鍍廠，私自生產，偷排有毒的金屬廢水，梅某因犯污染環境罪被從重判處有期徒刑1年3個月，并處罰金2萬元；2014年1月2日，廣州斗原鋼鐵有限公司因水污染物鎳濃度超出特別排放限值3倍以上，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員———包括廠長在內的6人被刑拘，其中2人被檢察機關批捕……

　　一年多以來，因犯環境污染罪而被移送的案例數量超過了以往10年的總和，其中也不乏鋼鐵行業的相關企業和責任人被移送法辦的案例。

　　《通知》指出，要堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接。移送和立案工作要接受人民檢察院法律監督。發生重大環境污染事件等緊急情況時，要迅速啟動聯合調查程序，防止證據滅失。公安機關要明確機構和人員負責查處環境犯罪，對涉嫌構成環境犯罪的，要及時依法立案偵查。人民法院在審理環境資源案件中，需要環境保護技術協助的，各級環境保護部門應給予必要支持。這些措施是為了有效解決環境監管執法缺位問題，不留監管死角、不存執法盲區。

　　同時，5類惡意違法行為將受到嚴懲，包括偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環境監測數據等要依法嚴厲處罰。情節嚴重的，除罰款外，相關責任人還要被追究刑事責任。

　　違法違規項目將遭到全面清理 

　　根據《通知》，2015年底前，地方各級人民政府要組織開展一次環境保護全面排查，重點檢查所有排污單位污染排放狀況，各類資源開發利用活動對生態環境影響情況，以及建設項目環境影響評價制度、“三同時”（防止污染設施于主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）制度執行情況等，依法嚴肅查處、整改存在的問題，結果向上一級人民政府報告，并向社會公開。

　　按照《通知》要求，對于那些違反建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，越權審批但尚未開工建設的項目，一律不得開工；“未批先建”、“邊批邊建”、資源開發“以采代探”的項目，一律停止建設或依法依規予以取締；環保設施和措施落實不到位擅自投產或運行的項目，一律責令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任務。

　　對于沒有完成整改的企業，地方會按照新的法律法規要求來采取進一步的強制措施。如可能面臨停業關閉、拆除主體設備，使其不能恢復生產的處罰措施。