中國國務院總理李克強9日主持召開國務院常務會議，部署促進中央企業增效升級。在業內專家看來，這標志著國企改革總方案的相關細則正式落地。

李克強在會上對中央企業取得成績應予肯定。他指出，今后兩年要以提質增效為重點，緊盯市場需求強化創新，改善供給增效益。

“增效不僅僅是利潤指標，還包括社會效益和政治效益。”國資委研究中心研究員張喜亮接受中新社記者采訪時表示，支持社會保障確保民生改善、構建和諧勞動關系減輕社會壓力、力挺“一帶一路”戰略等貢獻也都應當屬于增效的內容，單純追求當下利潤指標，難免又產生新的問題。

除供需層面的增效外，當日召開的常務會議上還強調推進管理增效。

會議指出，要開展“成本管控、效益否決”專項行動，加大存貨和應收賬款清理，大力壓縮非生產性支出，減少管理層級，實行工資效益聯動，強化業績考核和激勵約束，落實提質增效責任。試點市場化選聘經營管理者。

國家行政學院研究員張春曉告訴記者，所有的企業都存在管理成本的問題，就央企而言，其行政色彩較濃，對市場的反應相對較慢，中間管理鏈條運行效率低，會議要求是讓中央企業行政化色彩逐漸淡化。

“適應當前市場變化、優化管理鏈最有效的方式，就是提升自身的管理體系，降低自身的管理成本，把管理成本壓縮到最小。”張春曉舉例稱，對企業內非生產性部門的整合、對管理人員的職能整合、調整管理框架等，都是降低管理成本的有效途徑。

作為本次部署央企增效升級的重點，李克強特別強調，要加強分類指導，對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業企業實行關停或剝離重組。

會議指出，對持續虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業”，到2017年末實現經營性虧損企業虧損額顯著下降；加快從非主業領域退出，嚴控產能過剩行業投資，促進國有資本更多地向關系國家安全、國民經濟命脈的重點行業和關鍵領域集中。

中國社會科學院工業經濟研究所所長黃群慧認為，中國經濟發展中的一系列結構問題都與產能過剩有關，這是經濟發展的痼疾。“中國有大量的央企分布在重化工行業，鋼鐵、冶金、煤炭都存在產能過剩問題。”

公開數據顯示，中國鋼鐵的生產量占到全球一半，今年盡管中國減少了5000萬噸的鋼鐵產能，但僅占國內總產能的4%。

在上述專家看來，國有資本應更多地投向國家安全、命脈和高端領域，發揮對國民經濟引領、帶動作用。而當前產能過剩、利潤虧損的行業已不應屬央企應該分布的領域。

對于官方鐵腕遏制產能過剩的種種措施，黃群慧稱為“一舉三得”，這些措施直指產能過剩、利潤虧損和國有企業戰略新布局的三大問題。

會議還指出，要加快混合所有制等改革，剝離企業辦社會職能；創新政策支持，推動商業銀行落實不良資產處置政策，加大產能過剩行業呆壞賬核銷力度。

當前，中央經濟工作會議召開在即，“十二五”即將收官，專家普遍認為，國有企業改革作為經濟體制改革的中心環節，應在促增效、去產能化中進一步深化，更好發揮對經濟社會發展的骨干作用。