改革開放40年來，我國從貧窮落后走向繁榮富強(qiáng)，正在以更加開放的姿態(tài)步入新時(shí)代，與世界各國一道構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。煤炭工業(yè)作為我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和能源供應(yīng)主體產(chǎn)業(yè)，在這40年中發(fā)生了翻天覆地的變化，產(chǎn)業(yè)體系由落后走向現(xiàn)代化，年產(chǎn)量由6.2億噸增長到35.2億噸，供應(yīng)保障能力得到跨越式提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。

　　本文從改革開放40年煤炭工業(yè)發(fā)展歷程中，擷取十件具有代表意義的歷史性事件，用以描述這段令人難忘的歷史，既是對(duì)過去的回顧總結(jié)，也是對(duì)改革開放40年的紀(jì)念，更是為了從中汲取智慧，為煤炭工業(yè)增添繼續(xù)前行的力量。

　　1 1978年大規(guī)模引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)裝備

　　1978年元旦，時(shí)任中共中央主席的華國鋒來到開灤唐山煤礦井下觀看綜合機(jī)械化采煤情況。同年2月，煤炭部成立了機(jī)械化領(lǐng)導(dǎo)小組并舉行了第一次會(huì)議，宣布成立煤炭工業(yè)部機(jī)械化局。1978年底，經(jīng)鄧小平批準(zhǔn)，我國動(dòng)用外匯7.3億美元，從西德、英國、法國、日本、奧地利、美國6個(gè)國家的13家公司引進(jìn)了100套綜采設(shè)備，拉開了大規(guī)模引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和裝備的序幕。

　　1981年7月3日，鄧小平會(huì)見了美國西方石油公司董事長哈默，煤炭部部長高揚(yáng)文與哈默簽署了關(guān)于合作開發(fā)平朔露天煤礦的會(huì)談紀(jì)要。1985年7月1日，總投資6.5億美元、年產(chǎn)煤1533萬噸的中美合作經(jīng)營項(xiàng)目——平朔安太堡露天煤礦正式開工建設(shè)。1987年9月10日，安太堡露天煤礦建成投產(chǎn)，我國露天煤炭開采一下跨越了30年的技術(shù)鴻溝。

　　在自主研發(fā)和引進(jìn)技術(shù)“兩條腿”走路方針的指引下，到上世紀(jì)末，我國已基本實(shí)現(xiàn)了中厚煤層系列綜采裝備國產(chǎn)化。本世紀(jì)初，我國已研發(fā)出世界上最大采高、最小采高、最大傾角的綜采成套裝備，建成了數(shù)十個(gè)年產(chǎn)千萬噸以上的現(xiàn)代化煤礦。

　　同時(shí)，我國還開發(fā)出一些世界首創(chuàng)的技術(shù)與裝備，并成功實(shí)現(xiàn)了技術(shù)和產(chǎn)品對(duì)其他主要產(chǎn)煤國家的出口。比如，成套綜合機(jī)械化采煤設(shè)備出口到印度、俄羅斯，單機(jī)產(chǎn)品也先后出口到多個(gè)產(chǎn)煤國家；2006年5月，兗礦集團(tuán)與德國魯爾工業(yè)集團(tuán)DBT公司簽署兩柱式綜采放頂煤液壓支架技術(shù)專利轉(zhuǎn)讓使用合同，開創(chuàng)了我國煤炭企業(yè)向國外輸出采煤技術(shù)的先河。

　　2 1983年“有水快流”發(fā)展小煤礦

　　上世紀(jì)80年代初，能源需求快速增長，占能源消費(fèi)比重70%以上的煤炭供應(yīng)吃緊。

　　在這樣的背景下，1981年8月19日，時(shí)任中共中央總書記的胡耀邦在視察河北省沙河縣時(shí)，提出要“有水快流”，并談到要允許個(gè)人辦礦，包括小煤礦、有色金屬礦、鐵礦等。

　　1983年2月4日，胡耀邦在中南海勤政殿聽取煤炭部黨組關(guān)于煤炭工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作的匯報(bào)，集中討論了發(fā)展小煤礦的問題。

　　同年4月，《關(guān)于加快發(fā)展小煤礦八項(xiàng)措施的報(bào)告》提出，我國有1000余個(gè)縣蘊(yùn)藏煤炭，具有發(fā)展小煤礦的優(yōu)越條件，應(yīng)采取多種形式發(fā)展群眾辦礦，鼓勵(lì)各行各業(yè)辦礦，允許群眾集資辦礦，各省（自治區(qū)）煤炭局、煤炭公司、礦務(wù)局和地質(zhì)部門應(yīng)積極為群眾辦礦提供煤炭資源。

　　由于國家鼓勵(lì)集體和個(gè)體辦礦，我國小煤礦實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。1982年小煤礦有1.6萬多處，產(chǎn)煤1.46億噸，約占全國煤炭總產(chǎn)量的1/5。1985年，小煤礦產(chǎn)量達(dá)2.68億噸，占全國煤炭總產(chǎn)量的近1/3。

　　在國家政策的持續(xù)鼓勵(lì)下，1993年，集體和個(gè)體小煤礦產(chǎn)量超過國有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量。1997年，小煤礦發(fā)展到8萬多處。

　　小煤礦數(shù)量的迅速增長和產(chǎn)量的快速增加，為突破煤炭供給瓶頸、支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而，小煤礦“多小散亂差”的問題十分突出，安全問題顯著。

　　隨著我國進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，能源需求增速放緩，新能源和可再生能源增長迅速，煤炭行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭開采向大型現(xiàn)代化煤礦集中，小煤礦逐漸退出歷史舞臺(tái)。

　　3 1994年全面推進(jìn)煤價(jià)市場(chǎng)化改革

　　1978年后，我國開啟了市場(chǎng)化改革，但煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化改革并沒有跟上時(shí)代步伐。此后較長的一段時(shí)間里，煤炭?jī)r(jià)格以調(diào)整為主，幾乎沒有市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

　　處境艱難的煤炭企業(yè)要求放開煤價(jià)的呼聲越來越高。1992年末，國務(wù)院對(duì)國有重點(diǎn)煤礦提出“三年放開煤價(jià)、三年扭虧為盈”的要求。1994年1月1日起，國家全面放開煤炭?jī)r(jià)格，但因下游用戶難以接受，國家計(jì)委出面協(xié)調(diào)，年度訂貨合同中尚未明確價(jià)格的，在1993年結(jié)算價(jià)格基礎(chǔ)上可上調(diào)4%。接下來的年度煤炭訂貨會(huì)，有關(guān)部門協(xié)調(diào)面逐步縮小，最后就集中在電煤價(jià)格上。

　　基于電煤對(duì)國計(jì)民生的重要性，電煤指導(dǎo)價(jià)格的傳統(tǒng)一直延續(xù)下來。國家計(jì)劃內(nèi)的煤炭，納入重點(diǎn)合同執(zhí)行指導(dǎo)價(jià)格，超產(chǎn)煤炭?jī)r(jià)格可以隨行就市，形成了電煤價(jià)格“雙軌制”。2002年，國家宣布放開所有電煤價(jià)格，但在煤電雙方“頂牛”時(shí)，有關(guān)部門仍以價(jià)格指令的方式協(xié)調(diào)電煤價(jià)格。

　　2009年，國家終止了一年一度的煤炭訂貨會(huì)。2012年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》，決定自2013年起取消重點(diǎn)電煤合同，延續(xù)多年“雙軌制”的電煤價(jià)格實(shí)現(xiàn)了并軌。

　　2015年年底，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出以2014年平均價(jià)格為基準(zhǔn)煤價(jià)，按煤價(jià)波動(dòng)幅度相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。2017年，國家發(fā)改委推動(dòng)建立了中長期合同與“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”相結(jié)合的煤炭定價(jià)模式，進(jìn)一步緩解“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的矛盾。如今，電煤價(jià)格改革仍在繼續(xù)。

　　4 1994年煤炭稅制改革起步

　　1983年，國務(wù)院同意進(jìn)行利改稅試點(diǎn)。1985年，煤炭產(chǎn)品稅率由8%降到3%。

　　引起1985年煤炭產(chǎn)品稅率由8%降到3%的重要原因之一，是1984年10月開始新增了資源稅稅種，煤炭行業(yè)按銷售利潤率超額累進(jìn)繳納。

　　1986年，資源稅改為“從量計(jì)征”，即核定每噸煤應(yīng)繳納的稅額，按銷售量計(jì)征。

　　2004年至2009年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局根據(jù)各地方政府的要求，分別批復(fù)將不同地區(qū)的煤炭資源稅繳納標(biāo)準(zhǔn)提高到2.3元/噸至3.6元/噸。

　　2007年2月，將煉焦用煤資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)確定為8元/噸。

　　從2014年12月1日起，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅改革，由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率幅度為2%至10%，具體適用稅率由省級(jí)政府?dāng)M定。

　　上世紀(jì)80年代，我國開始征收建設(shè)性收費(fèi)，如從1986年起征收的港口建設(shè)費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，從1988年起征收的電力建設(shè)基金，從1991年起征收的鐵路建設(shè)基金等。

　　在煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣度攀升的背景下，各類收費(fèi)不斷增加，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，成為煤炭企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。

　　2013年11月8日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》，對(duì)減輕煤炭稅費(fèi)負(fù)擔(dān)提出了明確的要求。

　　目前，資源稅、環(huán)保稅取代諸多資源、生態(tài)環(huán)保類收費(fèi)，“清費(fèi)”與“正稅”效果明顯。煤炭稅費(fèi)制度改革還需要進(jìn)一步深化，如增值稅稅率、資源稅稅率設(shè)計(jì)合理化方面還存在優(yōu)化空間，取消鐵路建設(shè)基金等仍是難啃的“硬骨頭”。

　　5 1996年《中華人民共和國煤炭法》誕生

　　改革開放后，煤炭工業(yè)格局發(fā)生了新變化，小煤礦如雨后春筍般快速發(fā)展。為規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序，1985年，煤炭工業(yè)部向國務(wù)院提出了制定《煤炭法》的建議。1993年年末，《煤炭法》列入人大立法規(guī)劃。

　　1994年，國務(wù)院將《煤炭法》列入年度立法工作計(jì)劃，并委托煤炭部開展起草工作。1996年8月，《煤炭法》經(jīng)八屆全國人大常委會(huì)第21次會(huì)議表決通過，成為改革開放以來我國制定頒布的第300部法律以及唯一的單礦種法律，煤炭工業(yè)發(fā)展開始走上法制化軌道。

　　隨著經(jīng)濟(jì)體制、管理體制和煤炭工業(yè)的發(fā)展變化，2005年，國家發(fā)改委啟動(dòng)了《煤炭法》修訂工作，修訂送審稿于2007年底上報(bào)國務(wù)院。后因啟動(dòng)《能源法》立法工作，立法界提出“先立母法、再修子法”，《煤炭法》修訂工作被擱置下來，只是在2009年、2011年、2013年、2016年為適應(yīng)《刑法》等法律修改或行政審批制度改革等進(jìn)行過4次小的修改。如今，《煤炭法》小修小補(bǔ)已不能適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，需要在全社會(huì)的關(guān)注下進(jìn)行全面修訂。

　　6 1998年國有重點(diǎn)煤礦下放地方管理

　　1997年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，我國經(jīng)濟(jì)增速下滑，煤炭產(chǎn)銷受到嚴(yán)重影響，煤炭工業(yè)步入困難時(shí)期。

　　1998年7月3日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于改革國有重點(diǎn)煤礦管理體制有關(guān)問題的通知》，提出從1998年7月起，將原煤炭工業(yè)部直屬和直接管理的94處國有重點(diǎn)煤礦，以及為煤礦服務(wù)的地質(zhì)勘探、煤礦設(shè)計(jì)、基建施工、機(jī)械制造、科研教育等企事業(yè)單位，下放地方管理。

　　按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家經(jīng)貿(mào)委和國家煤炭工業(yè)局會(huì)同財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、中國人民銀行等有關(guān)部門，成立了企業(yè)下放領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國家煤炭工業(yè)局。至1998年8月28日，原94處國有重點(diǎn)煤礦，以及為煤礦服務(wù)的176個(gè)企事業(yè)單位、2397億元資產(chǎn)、320萬名職工、133萬名離退休人員全部下放地方管理。

　　國有重點(diǎn)煤礦下放地方管理后，根據(jù)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，國有重點(diǎn)煤礦以政企分開為取向，開展了以《公司法》為參照的公司制改革。進(jìn)入新世紀(jì)后，改制進(jìn)程進(jìn)一步加快，下放的國有重點(diǎn)煤礦均以企業(yè)化的方式走上了新的發(fā)展道路。

　　7 2005年煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立

　　擺脫亞洲金融危機(jī)影響后，安全欠賬嚴(yán)重的煤炭工業(yè)迎來了煤炭需求旺盛時(shí)期。

　　2004年11月28日，陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦發(fā)生了1起特別重大瓦斯爆炸事故，造成166名礦工遇難。

　　2005年2月14日，遼寧省阜新礦業(yè)集團(tuán)孫家灣煤礦發(fā)生了1起特別重大瓦斯爆炸事故，造成214名礦工遇難。

　　連續(xù)發(fā)生2起死亡百人以上的特別重大瓦斯爆炸事故引起全社會(huì)的高度關(guān)注。

　　2005年3月17日，由國家發(fā)改委牽頭，國家安全監(jiān)管總局、科技部等12個(gè)部門和單位組成的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組在京成立，辦公室設(shè)在國家發(fā)改委。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組于2005年4月在安徽淮南煤礦召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。之后，《煤礦瓦斯防治30條》和《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》印發(fā)，一批政策和標(biāo)準(zhǔn)集中出臺(tái)。

　　2017年與2005年比較，全國煤礦瓦斯事故由414起降至25起，死亡人數(shù)由2171人降至103人，分別下降94%、95%；瓦斯抽采量由22億立方米增加到178億立方米，使用量由8億立方米增加到93億立方米，分別增長了7.1倍、10.6倍。

　　8 2005年國務(wù)院頒布《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》

　　2005年6月7日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，被業(yè)內(nèi)稱為煤炭行業(yè)的綱領(lǐng)性文件，提出了構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)，指明了煤炭工業(yè)發(fā)展方向和路徑。

　　為貫徹落實(shí)該意見，國家發(fā)改委將其分解成40項(xiàng)工作任務(wù)。在各有關(guān)部門的共同努力下，礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃、資源礦業(yè)權(quán)管理、煤礦設(shè)計(jì)規(guī)范、煤礦安全管理、電煤價(jià)格形成機(jī)制等一系列政策措施出臺(tái)。

　　以2010年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，煤炭工業(yè)發(fā)生了重大變化：一是供需緊張關(guān)系得到改善，煤炭產(chǎn)量年均增長近2億噸；二是安全形勢(shì)顯著好轉(zhuǎn)，煤礦百萬噸死亡率由2.81下降到0.75；三是煤炭產(chǎn)業(yè)集中度得到提升，億噸級(jí)特大型企業(yè)由1家增加到5家，5000萬噸級(jí)大型企業(yè)由3家增加到10家；四是資源利用和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式得到推廣，瓦斯抽采利用率、礦井水復(fù)用率、土地復(fù)墾率有了顯著提升；五是經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，2010年的產(chǎn)業(yè)利潤是2005年的5.3倍。此外，采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)改造完成了約100萬戶，職工生活條件得到極大改善。

　　9 2008年煤炭工業(yè)迎來大規(guī)模兼并重組

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國煤炭企業(yè)兼并重組步伐加快。2001年以來，山西焦煤集團(tuán)、寧夏煤業(yè)集團(tuán)、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)先后組建。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》頒發(fā)后，煤礦企業(yè)兼并重組進(jìn)程加速，四川、云南、重慶、黑龍江、河北、河南、吉林、山東等地先后組建了煤炭企業(yè)集團(tuán)。

　　從2008年開始，山西省政府率先掀起了我國煤炭企業(yè)兼并重組的高潮。截至2011年5月，山西煤炭企業(yè)主體由2200多家減少至130家，礦井由2600多處減少至1053處；形成4個(gè)億噸級(jí)、3個(gè)5000萬噸級(jí)、11個(gè)1000萬噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，以及72個(gè)年產(chǎn)能在300萬噸左右的地方煤炭企業(yè)集團(tuán)。

　　2010年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》，山東能源集團(tuán)、晉能集團(tuán)、河南能化集團(tuán)等一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)相繼組建。

　　2017年12月，國家發(fā)改委、國家能源局、環(huán)保部等12部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，明確提出到2020年底，爭(zhēng)取在全國形成若干個(gè)具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的億噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展和培育一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)。

　　10 2016年煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拉開序幕

　　2016年2月1日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，開啟了我國煤炭工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的序幕。該意見提出，從2016年開始，用3年至5年時(shí)間，煤炭行業(yè)再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解、市場(chǎng)供需基本平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　在各方共同努力下，煤炭工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效。在去產(chǎn)能方面，2016年提前超額完成了2.5億噸的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，退出產(chǎn)能3.1億噸左右；2017年繼續(xù)超額完成了目標(biāo)任務(wù)，退出產(chǎn)能1.83億噸。

　　在供需關(guān)系方面，2017年產(chǎn)能利用率達(dá)到68.2%，較2016年提高8.7個(gè)百分點(diǎn)，供大于求的矛盾得到顯著緩解。

　　在煤炭?jī)r(jià)格方面，環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格由2016年年中的400元/噸左右上漲至年末的600元/噸左右。

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，全國煤礦數(shù)量在2017年底減少至7000處以下，較2015年減少約5000處；前4家、前8家煤炭企業(yè)產(chǎn)量占比分別達(dá)到26.5%、38.5%，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還催生了許多制度與機(jī)制方面的創(chuàng)新。國家發(fā)改委召集大型煤炭企業(yè)制定并實(shí)施了穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、抑制煤價(jià)過快上漲的三級(jí)響應(yīng)機(jī)制方案；推動(dòng)煤炭供需雙方簽訂中長期合同，形成“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的新定價(jià)機(jī)制；2016年7月《關(guān)于實(shí)施減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項(xiàng)的通知》印發(fā)，要求通過充分利用煤礦產(chǎn)能置換政策，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。