隨著京津雄三個(gè)樞紐城市在區(qū)域內(nèi)的分工定位進(jìn)一步明確，以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域協(xié)同進(jìn)展迅速，在中央文件的引導(dǎo)下，京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展或?qū)⒃谝�素流�?dòng)、利益補(bǔ)償?shù)润w制機(jī)制領(lǐng)域，進(jìn)一步深化改革。

　　2018年是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中期目標(biāo)的開局之年，這一年進(jìn)展如何？近期，京津冀三地多個(gè)重要會(huì)議均在部署京津冀協(xié)同發(fā)展新目標(biāo)。

　　12月11日，河北省長(zhǎng)許勤主持召開省政府常務(wù)會(huì)議，研究謀劃2019年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，要抓住用好重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、冬奧會(huì)籌辦為契機(jī)，承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移，加快在多領(lǐng)域?qū)�接京津，在合作中�?gòu)建更加緊密的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　同日，北京市委城市工作委員會(huì)召開第一次會(huì)議，這也是目前為止全國(guó)唯一的地方城市工作委員會(huì)。在此次會(huì)議上，北京市委書記蔡奇指出，委員會(huì)的七大重點(diǎn)工作之一，就是落實(shí)減量發(fā)展要求，堅(jiān)定有序疏解非首都功能，打好疏解整治促提升組合拳，嚴(yán)守“雙控”“三線”，把成效體現(xiàn)在空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道注意到，隨著京津雄三個(gè)樞紐城市在區(qū)域內(nèi)的分工定位進(jìn)一步明確，以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域協(xié)同進(jìn)展迅速，在中央文件的引導(dǎo)下，京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展或?qū)⒃谝�素流�?dòng)、利益補(bǔ)償?shù)润w制機(jī)制領(lǐng)域，進(jìn)一步深化改革。

　　下一步破解貼邊發(fā)展問題

　　11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》提出，要以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)河北雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)，探索超大城市、特大城市等人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)有序疏解功能、有效治理“大城市病”的優(yōu)化開發(fā)模式。

　　《意見》專門提出，加強(qiáng)城市群內(nèi)部城市間的緊密合作，推動(dòng)城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對(duì)外開放、改革創(chuàng)新等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。這被認(rèn)為是我國(guó)深化區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制改革的綱領(lǐng)性文件，作為引領(lǐng)國(guó)家區(qū)域發(fā)展方向的京津冀地區(qū)，協(xié)同發(fā)展路徑越來越清晰。

　　11月24日，在2018中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)上，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊保軍表示，中央將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以此引領(lǐng)國(guó)家區(qū)域發(fā)展方向。

　　楊保軍指出，這主要包括三個(gè)方向，一是優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)世界級(jí)城市群重要節(jié)點(diǎn)城市，優(yōu)化京津冀城市布局與空間結(jié)構(gòu)；二是完善區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)域軌道交通和高速公路網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化區(qū)域互聯(lián)互通；三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，通過新區(qū)、管控區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)的統(tǒng)籌布局，實(shí)行協(xié)同規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，打造協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。

　　在具體的成果上，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，從功能疏解的角度而言，北京已經(jīng)向河北疏解了2000多家制造業(yè)企業(yè)，外來人口、戶籍人口雙雙下降，中心城區(qū)的功能調(diào)整和轉(zhuǎn)移較為成功。從治理北京大城市病的角度而言，房?jī)r(jià)過快上漲趨勢(shì)得到遏制，交通擁堵沒有惡化，而空氣質(zhì)量等環(huán)境問題也在好轉(zhuǎn)。

　　有分析人士指出，下一階段，阻礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一些重要問題，如利益藩籬和政策壁壘，將會(huì)成為工作重點(diǎn)。從京津冀視角來看，通過交界地區(qū)行政壁壘的破除，破解此前一直存在的“貼邊”發(fā)展問題，可能會(huì)是工作的突破口。

　　在上述規(guī)劃年會(huì)上，北京市規(guī)劃與自然資源委員會(huì)總規(guī)劃師施衛(wèi)良在談到京津冀協(xié)同發(fā)展背景下交界地區(qū)規(guī)劃管控與引導(dǎo)時(shí)指出，北京城市副中心與廊坊北三縣地區(qū)要堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同發(fā)展和改革創(chuàng)新，堅(jiān)持“一盤棋”謀劃，打破“一畝三分地”思維定式，強(qiáng)化交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控。

　　在協(xié)同規(guī)劃上，施衛(wèi)良表示，要加強(qiáng)交界地區(qū)空間管控和布局引導(dǎo)，嚴(yán)控人口規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，攜手共建區(qū)域生態(tài)空間，促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均衡配置，有序推進(jìn)區(qū)域交通互聯(lián)互通。此外，要協(xié)助廊坊北三縣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，共同承接中心城區(qū)功能和人口疏解。

　　京津雄“鐵三角”分工明晰

　　此外，京津冀三地在區(qū)域發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)分工，也在進(jìn)一步明晰。

　　近日，京津冀三地科技部門簽署《關(guān)于共同推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)合作協(xié)議(2018-2020年)》，共促區(qū)域科技資源共享和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈完善貫通。

　　根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，京津冀將共建創(chuàng)新要素與資源共享平臺(tái)，進(jìn)一步開放首都科技條件平臺(tái)優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)裝置、科技成果等資源共享；推動(dòng)三地建立互認(rèn)銜接的科技創(chuàng)新券合作機(jī)制；聯(lián)合組織科技人才培訓(xùn)有關(guān)活動(dòng)；聯(lián)合開展京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新調(diào)查研究。

　　同時(shí)，深化細(xì)化區(qū)域分工與布局，三地還將圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐；推動(dòng)北京科技型企業(yè)在津冀設(shè)立分公司或生產(chǎn)基地，引導(dǎo)天津領(lǐng)軍企業(yè)及領(lǐng)軍培育企業(yè)、河北省領(lǐng)軍企業(yè)在京設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)；推進(jìn)京津冀技術(shù)交易服務(wù)體系建設(shè)。

　　分析人士指出，這一協(xié)議將更多服務(wù)于北京、天津的優(yōu)質(zhì)科教創(chuàng)新資源向河北，尤其是雄安新區(qū)聚集。

　　楊寶軍在上述演講中指出，京津雄分工協(xié)作，一個(gè)突出管理中樞、一個(gè)突出先進(jìn)制造、一個(gè)突出科技創(chuàng)新，共同帶動(dòng)城市群的發(fā)展。另外，雄安作為科技創(chuàng)新中心，本身不搞制造業(yè)，而是把創(chuàng)新技術(shù)外溢，將推動(dòng)冀中南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型。

　　對(duì)此，李國(guó)平認(rèn)為，這與京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有關(guān)。過去北京是以服務(wù)型區(qū)域?yàn)橹�，匯集各種經(jīng)濟(jì)功能，天津是加工型區(qū)域，河北則是資源型區(qū)域。其中，又以河北的資源型經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響最大。在協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，北京要去功能化，天津要去加工化，轉(zhuǎn)向高端制造，而河北則是要去資源化，發(fā)展加工制造業(yè)。

　　李國(guó)平指出，河北地區(qū)，尤其是冀中南地區(qū)，需要一個(gè)科技創(chuàng)新的樞紐城市，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。對(duì)于雄安新區(qū)而言，區(qū)域發(fā)展需要這個(gè)節(jié)點(diǎn)城市，同時(shí)由于其本身并不是傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)，不會(huì)發(fā)展制造業(yè)。由于雄安新區(qū)沒有城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，商務(wù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)也難以發(fā)展，著力發(fā)展以科研教育為主的科技創(chuàng)新功能，有利于城市快速集聚人口和產(chǎn)業(yè)。