一、出臺背景

　　為貫徹落實河南省人民政府辦公廳《關于印發河南省推進工業結構調整打贏污染防治攻堅戰工作方案的通知》（豫政辦〔2018〕73號）精神，按照市委副書記、市長靳磊批示要求，市工信局牽頭起草了《安陽市推進工業結構調整打贏污染防治攻堅戰工作方案》。此方案的出臺有利于進一步推行更嚴更高的環保、能耗、安全、質量、技術等標準，著力壓減過剩和低效產能，著力推進智能化、綠色化改造，著力發展先進制造，著力推進動能轉換，加快形成高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。

　　二、起草過程

　　按照上級文件精神和市政府工作要求，市工信局高度重視，專題召開會議安排部署，成立起草小組，結合安陽實際，于2月份形成了《方案》初稿。3月份征求了11個相關市直部門意見，先后2次與相關市直部門溝通協調對方案進一步修改完善，與各單位達成一致意見，形成了《方案》（送審稿），市政府法制部門進行了審核，經市政府第二十次常務會議研究通過。

　　三、主要內容

　　《方案》主要有九大部分組成，共26條，主要分為總體要求、調整優化產業布局、加大過剩和落后產能壓減力度、強化工業節能減排、強化工業節水、加強工業資源綜合利用、加快推進綠色化智能化改造、培育壯大先進制造和綠色制造業、加強組織領導，強化政策保障等問題。

　　（一）總體要求。

　　包括指導思想、總體目標兩項內容。明確了以習-近-平新時代中國特色社會主義思想為指導，把“綠色減量、創新提質”作為轉型方向。提出到2020年年底，全市（安陽市，下同）規模以上企業單位工業增加值能耗比2015年下降23%以上，單位工業增加值用水量比2015年下降23%以上，VOCs（揮發性有機物）排放總量比2015年下降10%以上。

　　（二）調整優化產業布局。

　　包括優化產業布局、深入推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業和重污染企業搬遷改造、大力推動重點行業布局調整三個方面。

　　一是2020年年底前調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構。

　　二是2020年年底前基本完成中小型危險化學品生產企業和存在重大風險隱患的大型企業搬遷改造工作。2022年年底前城市建成區重污染企業分類完成就地改造、退城入園或關閉退出任務。

　　三是2020年年底前基本實現重點行業企業規模化、產業集群化和裝備大型化。

　　（三）加大過剩和落后產能壓減力度。

　　包括嚴格行業準入、加大產能壓減力度、強化“散亂污”企業綜合整治、實施工業企業錯峰生產四個方面。

　　一是2020年年底前全市原則上禁止新建、擴建單純新增產能的產能過剩產業項目，按照規定要求禁止新增化工園區。

　　二是2020年年底前全面淘汰退出達不到標準的落后產能和不達標企業。

　　三是2020年年底前徹底整治“散亂污”企業。

　　四是2020年年底前不斷深化差異化錯峰生產，嚴禁“一刀切”。　　（四）強化工業節能減排。

　　包括實施工業企業煤炭減量替代、開展工業窯爐治理專項行動、實施重點企業深度治理專項行動、實施VOCs專項整治、強化節能環保標準約束五個方面。

　　一是2020年年底前按照工業煤炭減量控制目標任務，完成工業企業煤炭減量替代工作。

　　二是2020年年底前基本取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。

　　三是2019年年底前全市鋼鐵、鋁用炭素、水泥、玻璃、焦化、電解鋁行業要完成超低排放改造。

　　四是完成制藥、農藥、煤化工（含現代煤化工、煉焦、合成氨等）、橡膠制品、工業涂裝（包含汽車、家具、工程機械、鋼結、卷材等）、包裝印刷等重點工業源行業VOCs治理。同時，要嚴格落實《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》。

　　五是2020年年底前力爭3家企業（產品）進入省水效、能效“領跑者”名單和節能機電設備（產品）目錄、“能效之星”產品目錄。

　　（五）強化工業節水。

　　包括提高企業用水效率、提升產業集聚區污水處理水平兩個方面。

　　一是持續推進企業用水效率。

　　二是2020年年底前產業集聚區污水集中處理設施穩定達標運行。

　　（六）加強工業資源綜合利用。

　　包括推進固體廢物處理處置及綜合利用、加強重金屬行業企業綜合整治兩個部分。

　　一是力爭2020年年底前全市一般工業固體廢物綜合利用率達到81%。

　　二是2020年年底前全市重點行業的重點重金屬排放量比2013年下降12%。

　　（七）加快推進綠色化智能化改造。

　　包含以智能制造為引領深入實施“三大改造”、大力開展重點行業清潔生產兩個方面。

　　一是2020年年底前力爭推廣應用機器人1000臺以上，建設智能化示范生產線10條以上，全市工業化和信息化融合發展水平進入全省第一方陣，智能轉型走在全省前列。

　　二是到2020年年底實現重點行業重點用能企業強制性清潔審核全覆蓋。

　　（八）培育壯大先進制造和綠色制造業。

　　包括積極壯大主導產業和新興產業、大力發展新能源汽車產業、大力發展節能環保產業三個方面。

　　一是2020年年底前建成在全省具有重要地位的先進制造業強市。

　　二是2020年年底前建設具有較強競爭力的新能源汽車產業基地，黨政機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低于50%。

　　三是積極培育大型節能環保企業。

　　（九）加強組織領導，強化政策保障。

　　提出了夯實工作責任、強化政策支持、加強引導激勵等三項保障措施。明確了各縣（市、區）政府對本地區推進工業結構調整打贏污染防治攻堅戰工作負總責，市工信局、發改委、生態環境局等市直有關部門根據職責分工加強指導。提出了綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段。強化了典型引導、標桿帶動等推廣舉措。