澳大利亞聯邦政府上周末公布了醞釀已久的礦產資源使用稅（MRRT）草案。草案提議，這一針對礦業暴利的稅種僅限于鐵礦和煤礦，稅率設定為利潤額的30％，并公開向所有“利益攸關方”征求意見修改。

這份170多頁的草案涵蓋礦業稅征收方式，包括針對現有項目、新建項目以及合資企業等情況的征稅案例。草案允許把相關企業在勘探、開發和加工過程中發生的某些費用進行稅收抵扣。

草案出臺無疑有利于外界更多了解礦業稅改革方案的細節。不過迄今為止，礦產資源使用稅依然遭到不少反對聲音，礦業稅改革方案的立法前景撲朔迷離。

在筆者看來，礦產資源使用稅至少存在兩大硬傷：其一，決策過程缺乏透明度，未能充分照顧中小礦商的知情權；其二，難免觸及礦業州稅權利益，可能遭到西澳州和昆士蘭州等礦業大州的抵制。

在吸取了澳前總理陸克文因強推“資源暴利稅”(RSPT)得罪礦業巨頭而下野的教訓后，去年7月吉拉德政府與必和必拓、力拓以及超達公司（Xstrata）三家礦業巨頭就礦產資源使用稅(MRRT)方案達成原則協議。

按照協議，新稅收方案僅適用于年利潤額在5000萬澳元及以上的鐵礦和煤礦企業。除稅率較“資源暴利稅”的40%低10個百分點外，新稅收方案還規定，礦產企業向州政府繳納的“開采使用費”將通過聯邦退稅等方式獲得稅收抵免，以避免聯邦和地方雙重征稅。

這些優惠充分照顧到了礦業巨頭利益，并得到了它們的支持。不過，一些中小礦商批評說，這一決策過程僅僅是政府與大礦商的協議，沒有充分代表性。

據業內人士介紹，力拓等礦業巨頭已經在澳大利亞擁有較為完備的基礎設施，而中小礦商則普遍存在基礎設施不健全的問題，需要投入大量資金搞基建。如果新的稅收方案不考慮這種差異性，無異于制造不公平競爭。

澳大利亞本土鐵礦生產商FMG首席運營官尼維爾·保沃爾日前在接受《中國證券報》記者采訪時表示，FMG反對“礦產資源使用稅”方案的制定方式，很大程度上因為吉拉德政府自始至終沒有征求過FMG等中小礦商的利益訴求。

FMG首席執行官安德魯·福利斯特13日再次對“礦產資源使用稅”提出批評。他說，這一方案嚴重偏向力拓、必和必拓和超達等跨國礦業巨頭，對澳大利亞本土企業不利。如果政府拒絕作出必要調整，FMG將聯合政界和商業相關方面以政府違憲為由，訴至高級法院。

此外，根據這一方案，聯邦政府將為一切現行及今后的州政府對企業征收的“開采使用費”提供稅收抵免，以避免雙重征稅，這實際形成了“地方征稅，聯邦買單”的稅收安排。為了避免聯邦稅收損失過大，工黨日前宣布，今后將著手限制州政府提高開采使用費的行為。這意味著，聯邦政府既不會讓礦業巨頭利益受損，也不會為州政府無限制提高稅率買單。這就是說，工黨政府企圖通過節制州政府的征稅權，實現礦業稅收制度改革，從而使聯邦財政更多從礦業暴利中受益。這可能會極大激化聯邦政府和州政府的矛盾。

數月來，以西澳州為代表的地方實權派一直指責上述改革思路。西澳州州長科林·巴奈特近期甚至指出，由于聯邦政府不理解礦業繁榮給澳經濟帶來的巨變，并頑固推進損害西澳州利益的政策，西澳州與堪培拉的政治和經濟關系已陷入低點。

對于礦產資源使用稅草案，澳聯邦政府上周末宣布，礦業企業以及其他利益攸關方在7月14日前均可對該草案提出修改意見。其后，澳大利亞政府將在修改后推出礦產資源使用稅的第二稿即最終草案，并提交議會表決。如果一切順利，相關法案預計于2012年7月1日正式生效實施。

山雨欲來風滿樓。可以預見，今后一個月時間，FMG和西澳州等“利益攸關方”會仔細研讀這份170多頁的草案，并將毫不客氣地提出修改建議，同時密集展開公關和游說活動，抓緊籌備訴訟事宜，盡其所能讓任何不利于自己的內容胎死腹中。

當然，“利益攸關方”中還包括投資于澳洲鐵礦和煤礦的中資企業。

據統計，自2007年以來，中國在澳大利亞投資加速增長，累計投資額超過400億美元，是此前10年總量的四倍。中國成為繼美國和英國之后排名第三的外國投資來源國，其中，礦業勘探、開發占中國投資總額的75%。

可以預見，一旦礦業稅改革措施落實，將給在澳中資企業帶來深遠影響。

一位不愿公開姓名的某國有大型鋼鐵企業澳大利亞分公司負責人日前告訴《中國證券報》記者，澳大利亞政府在礦業稅初步草案醞釀過程中沒有征求中資企業的意見。他指出，公司正仔細評估新礦業稅立法可能帶來的影響，并可能聯合其他中資企業，適時表達自身訴求。

來源：中國證券報