WTO判中國原材料出口限制違規(guī)

歐盟貿(mào)易委員7月中來華磋商WTO判決

7月5日，世界貿(mào)易組織(WTO)公布裁決報告，稱中國對9種原材料實行的出口限制措施不符合WTO規(guī)則和中國入世時的承諾，違規(guī)措施包括征收出口稅、出口配額，以及出口許可證系統(tǒng)。

中國在申辯中引用關(guān)稅總協(xié)定第20條條款，稱實行措施的目的在于保護稀缺自然資源和保護環(huán)境。但WTO爭端解決機制專家組報告認(rèn)為，中國無法說明其對出口采取的限制措施與施用于國內(nèi)生產(chǎn)和消費的措施相一致。

專家組報告公布后不到一個小時，中國駐WTO代表團隨即發(fā)表聲明稱，對WTO裁決表示遺憾，并對專家組不認(rèn)同中國出于保護資源和人民生活安全為由采取措施的申辯表示不滿。

聲明稱，雖然中國認(rèn)可這些措施對國內(nèi)和國際消費方產(chǎn)生一定影響，但措施與WTO所支持的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相一致，而且還幫助資源消耗型企業(yè)向健康發(fā)展轉(zhuǎn)型。“中國正在評估專家組報告，并將妥善跟進爭端解決機制的程序。”

根據(jù)WTO爭端解決規(guī)則，中國可在60天內(nèi)提起上訴；若不進行上訴或上訴失敗，中國需取消限制措施，否則將面臨報復(fù)性措施。

2009年6月歐盟、美國和墨西哥將中國對9種原材料出口限制政策告上WTO。這些原材料包括鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、硅鐵、硅化碳、黃磷和鋅等。本報6月16日率先獨家披露了爭端判決結(jié)果。

歐盟當(dāng)天發(fā)表聲明對裁決表示歡迎，稱裁決傳達強烈信號，促使各方克制使用不公平的限制措施。歐盟委員會負(fù)責(zé)貿(mào)易事務(wù)委員德古赫特表示：“我希望中國現(xiàn)在可以讓其出口體制符合國際規(guī)則。”

該案件的裁決廣受關(guān)注。一則因為歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體將確保稀缺原材料供應(yīng)視為戰(zhàn)略利益，這些原材料是高精尖技術(shù)產(chǎn)品的原料；另一方面，WTO在出口限制領(lǐng)域的規(guī)章制度相對薄弱，且言辭大略、可解釋的空間大。此案判決會設(shè)定WTO對該領(lǐng)域治理的原則和方向。

駐布魯塞爾的國際政治經(jīng)濟中心(ECIPE)主任弗雷德里克·埃里克松(Fredrik Erixon)對本報記者表示，此裁決非常有利于歐洲依賴原材料進口的企業(yè)。“此案賦予他們信心，針對未來對原材料實行的新限制措施，都可以被WTO裁決違規(guī)。”

德古赫特此前多次表示，WTO對此案判決將成為判斷原材料供給爭端的先例，歐盟同樣也可以依照此案路徑，將中國稀土出口限制問題訴諸WTO。不過在此次聲明中，德古赫特僅表示，中國應(yīng)該保證稀土的自由和公平供應(yīng)。

德古赫特的新聞官海倫·班納(Helene Banner)對本報記者表示，德古赫特確曾表達過將稀土爭端訴諸WTO的意向，歐盟也將關(guān)注中國對稀土出口采取的措施。“這是我們的關(guān)切，但目前歐盟還沒有因為裁決結(jié)果，而采取進一步行動。”

海倫·班納還透露稱，德古赫特將于7月14日訪問中國參加中歐經(jīng)貿(mào)混委會，并與中國商務(wù)部長陳德銘進行會談，WTO對中國原材料出口限制的判決結(jié)果將肯定在議題之內(nèi)。

近兩年來，原材料出口限制是中歐關(guān)系中的一個主要矛盾，也日益被歐盟認(rèn)為關(guān)乎未來經(jīng)濟發(fā)展。7月1日，歐洲議會工業(yè)委員會敦促歐盟委員會在2011年底之前設(shè)立“關(guān)鍵原材料風(fēng)險雷達系統(tǒng)”，分析未來需求和價格，以及短缺造成的影響。

此次案件涉及征收出口稅、出口配額、出口許可證系統(tǒng)，以及對出口配額的管理和分配等問題。WTO爭端解決機制專家組雖然裁決前三項措施違反WTO規(guī)定，但支持中國對出口配額管理和分配措施的申辯。

同時專家組還承認(rèn)，中國正在修改其出口配額框架，正在朝著符合WTO規(guī)則的正確方向進行。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道