繼內蒙古、山西、河南等省份煤炭重組實施之后，山東省“煤炭大集團”重組方案亦已敲定。

山東省煤炭重組實行“6＋1”模式，即作為龍頭企業的兗礦集團保持不動，棗莊礦業、淄博礦業、新汶礦業、龍口礦業、肥城礦業、臨沂礦業等6個省管煤炭企業聯合組建“山東能源集團有限公司”。

通過此番運作，山東將在兩年之內培養起緊隨神華、中煤之后的億噸級煤炭集團。山東省國資委給出的解釋是：“山東7大煤炭巨頭各自為戰，競爭激烈，每每發現大型煤田便分而食之。這也造成了重復建設，惡性競爭的現象。組建大集團一是提高資源利用率，二是增強本省企業擴區域獲取資源的能力。”

不惟山東，“十二五”期間，晉陜蒙寧豫等煤炭大省都在爭相培養省屬煤炭“巨無霸”。地方政府正在逐漸擴大對本地煤炭資源的掌控。

業內人士分析，地方組建煤炭大集團有兩層深意：一是地方政府希望在以煤為主的消費時代樹立自己的核心地位，掌握煤炭定價、產量的主動地位；二是地方政府希望培養大型地方煤炭國企，與國有煤炭企業競爭。

地方煤炭重組“大躍進”

按照國家能源局“十二五”規劃，到2015年，國內年產億噸以上的大型煤炭企業集團達到6-8個，年產5000萬噸-1億噸企業達10個以上，特大型煤炭企業產量占國內總產量的一半以上。

同時，“十二五”期間建設新疆、神東、晉北、晉中、晉東、陜北、冀中、黃隴(華亭)、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東(東北)、寧東等14個大型煤炭基地。

實際上，在“十一五”期間，上述煤炭基地所在的晉陜蒙寧冀豫等各省（區）就各自開始籌劃煤炭大集團藍圖，煤炭資源不斷向省屬國有企業集聚。

可以想象，在煤炭資源日漸稀缺、企業之間勢力增強的格局下，煤炭資源的競爭將益發激烈。

2009年，山西以省管五大煤炭集團、山西煤銷集團和山西煤炭進出口集團等7家企業為主體拉開了以大并小、以強并弱的煤炭資源整合風暴。規劃到2011年，這七大集團中的3家將變身為億噸級產能大鱷，4家的產能將擴大至5000萬噸級，煤炭總產量占山西省的75%以上。

“山西省煤炭重組整合走的是‘國進民退’的路線，這使得山西在煤炭資源的騰挪上更有空間。作為煤炭大省，山西政府可以利用手中掌控的資源，提高其國內能源格局中的地位，穩定煤炭價格。”國務院發展研究中心一位煤炭專家如此判斷山西煤炭的大手筆整合。

河南省煤炭兼并重組自今年年初開始，其確定的目標是到今年年底，爭取建成3個年產5000萬噸特大煤炭企業，省骨干企業控制的煤炭資源量占全省占用煤炭資源量的85%以上，產量占全省總產量的75%以上，單個礦井的生產規模不低于每年15萬噸。

河南省的兼并重組主體為6家大型地方國企：中平能化集團、河南煤化集團、義煤集團、鄭煤集團、神火集團和河南省煤層氣開發利用有限責任公司。河南省規定，所有重組主體企業在所兼并重組煤礦中所占股權比例不得低于51%。

與山西相似，“國進民退”的思路貫穿河南煤炭重組整合的全過程。

另一煤炭大戶內蒙古也不例外，在8月1日舉行的內蒙古煤炭工業高層發展論壇上，內蒙古煤炭工業局局長王旺旺稱，到2015年內蒙古將建成4個年產億噸級以上、6個年產5000萬噸以上的大型煤炭生產基地。

“通過煤炭資源重組整合和企業兼并重組，內蒙古煤炭生產企業從目前的350家減少到180家。建設重組2個億噸級以上煤炭企業，9個5000萬噸級煤炭企業，19個千萬噸級以上煤炭企業。2015年，內蒙古煤炭產能將達到10億噸，占全國煤炭產能的25%。”王旺旺說。

綢繆“十二五”跨區域整合

前不久，國家能源局副局長吳吟曾公開表示：“重組整合是煤炭產業的持久政策。煤炭兼并重組最終的目標是向石油和電力系統看齊。”

如果煤炭走石油和電力發展模式，意味著未來煤炭資源將主要由大型國有企業控制。雖然國家能源局沒有明確表述上述觀點，亦沒有提出實現上述目標的時間表，但仍舊給人留下無盡猜想。

“煤炭資源重歸國有，如果按照市場機制并不可行。但在行政手段推動下，有可能成為現實，但這個過程將非常復雜。”王旺旺說。

隨著煤炭央企的壯大，地方煤炭企業也存在被央企整合重組的可能。此外，按照能源“十二五”規劃的思路，煤炭主產區區域內整合完成后，跨區域整合將是必然。在這一背景下，各煤炭大省紛紛積極培養超大型煤炭企業似乎不難理解。

事實上，相對地方煤炭企業，煤炭央企在進行跨區域整合方面的確具備一定的優勢。除了資金優勢，央企在資源分配上也占據高地。在內蒙古鄂爾多斯煤炭礦權分布圖上，記者看到神華集團占據了該市一半以上的煤炭資源，而地方煤炭企業只能開發邊角資源，不僅煤炭資源有限，而且地理位置相對偏遠。

公開資料顯示，煤炭龍頭中國神華2009年就制定了五年產能翻番的規劃，計劃2014年產能達到4億噸，屆時其產能將占中國煤炭總產能的15%左右。而神華集團到2015年的煤炭規劃產能將達到6.4億噸（包含中國神華），較2010年新增2.8億噸。

另一家煤炭央企巨頭中煤集團在2010年初提出了產能5年翻一番的目標，到2014年集團煤炭產量規劃將達到2億噸，新增產能主要來源于晉、陜、蒙、新等地。中煤集團在這些地區的煤礦整合升級改造工作完成后，產能將會在2011年左右集中釋放，預計增量將在1億噸以上。

“十二五”將至，央企在跑馬圈地，地方政府也選擇了加快擴張速度。