今年以來，隨著諸多不利的因素影響，傳統意義上的經濟大省廣東和浙江受到了較為嚴重的沖擊。而在這其中，更是暴露了產業層次不高、結構不合理的種種弊端。在某種意義上而言，當前的形勢卻也給了這些省份以產業升級的新機遇，于是他們在行動。

受到此輪不利經濟環境沖擊的加工貿易大省廣東，正試圖通過產業轉型與升級從根本上來改變當前經濟增長方式。

一份被視為廣東未來產業發展藍圖的《關于加快建設現代產業體系的決定》（下稱《決定》）28日由廣東省委、省政府正式出臺，提出建立既與世界接軌又有廣東省特色的現代產業體系。

構建粵港澳金融共同市場

廣東此次提出的現代產業體系要求在繼承現有產業基礎和特色之上，建設以現代服務業和先進制造業雙輪驅動的主體產業群。

值得關注的是，《決定》將現代服務業放在首位，明確提出到2012年要實現服務業占三次產業比重達50%左右；到2020年，現代服務業成為主導產業，在第三產業中比重超過60%。

在《決定》中，廣東提出發展以生產性服務業為重心的現代服務業，主要包括金融業、物流業、信息服務業、科技服務業、外包服務業、商務會展業、文化創意產業和總部經濟八個產業。

值得注意的是，在金融產業上，廣東雄心不小。《決定》表示，要“力爭經過五年努力，使金融產業成為我省國民經濟支柱產業，并使粵港澳形成有重要影響力的金融中心區域”，為產業升級及經濟轉型提供支撐體系。

《決定》提出，將在CEPA基礎上，建立粵港澳金融合作協調機制，“推動粵港澳金融合作與開放先行探索，努力推進三地金融機構、市場和業務等雙向開放”，“創造條件爭取中央批準在我省進行金融改革開放與創新方面的先行先試，努力構建粵港澳金融共同市場”。

廣東經濟學會會長、中山大學嶺南學院副院長王珺教授在接受采訪時表示，這一目標的提法相對保守，在適度重型化的產業拉動下，廣東生產性服務業在未來將獲得較快發展。

根據廣東省統計局今年發布的分析報告，2002年珠三角第三產業增加值比重一度達到48.7%，首次出現人均GDP超過3000美元、三次產業比重為“三二一”的排序，頗似國際上所謂的“發達經濟”初級階段。

但這種發展勢頭的基礎并不牢固，此后珠三角人均GDP雖仍乘勢而上，而產業比重“三二一”排序卻如曇花一現，只在2001、2002年維持了2年。此后幾年，這一比重不增反降。

王珺認為，第三產業比重不增反降主要歸因于近年來廣東工業結構的適度重型化推動了第二產業高速發展。已公布的數據顯示，2000至2007年廣東輕重工業比例由47.6∶52.4轉化為39.2∶60.8，7年間重工業比重上升了8.4個百分點。

而在今年7月4日召開的廣東重點項目建設工作會議上，廣東又啟動“新十項工程”，計劃在包含一些重大石化項目在內的222個項目上投資總額近2.3萬億元。這也是繼2003年“十項工程”建設之后，廣東再次提出“以大投入帶動大發展”的口號。

在王珺看來，如果沒有重化工業布局，生產性服務業必然失去發展基礎，而重化工產業的發展也會給生產性服務業的發展帶來強大需求。

加工貿易轉型升級示范區待建

以生產性服務業為重心的現代服務業、以裝備制造業為主體的先進制造業、以電子信息為主導的高新技術產業、以品牌帶動的優勢傳統產業、以質量效益為導向的現代農業和以能源、交通、水利等為支撐的基礎產業，廣東現代產業體系重點鎖定六大產業。

該《決定》起草組負責人、廣東省政府副秘書長、省政府發展研究中心主任謝鵬飛此前接受記者專訪時表示，從破解發展難題角度來看，廣東產業結構的突出問題是區域發展不平衡、資源和環境約束壓力加大、自主創新能力薄弱等。

他表示，廣東的現代產業體系規劃將以珠三角經濟轉型升級為契機，重點打造“一核、一帶、一弧”。其中，“一核”主要是指珠三角的先進制造業和現代服務業；“一帶”是指以鋼鐵、石化、造船等重化工業為主的沿海經濟帶；而“一弧”是指環繞珠三角外圍、呈弧形分布的傳統制造業。

在廣東打造現代產業體系的八大載體中，“珠三角現代產業核心區”位居第一位。此外，廣東還首次提出要建設“全國加工貿易轉型升級示范區”。

有業內專家分析，以力促產業轉型升級為主旨的“全國加工貿易轉型升級示范區”最有望落戶東莞。東莞市外經貿局副局長蔡康就此表示，東莞在促進加工貿易方面正在采取諸多舉措，也希望能成為全國加工貿易轉型升級示范區，但最終還取決于國家的政策支持。

按照《決定》的設想，廣東力爭用五年時間率先完成加工貿易轉型升級，實現全省內外需聯動的開放型經濟戰略轉型。為此，廣東將創新外經貿發展方式、優化加工貿易產業的區域布局，延伸加工貿易產業鏈；同時，還鼓勵加工貿易企業轉型開拓國內市場，創新加工貿易監管模式。

在“騰籠換鳥”產業轉型升級背景下，珠三角地區能否及時補充更高級的產業形態，這對政府是一個重大考驗。如何應對企業外遷，助推產業轉型升級，也成為珠三角各市都無法繞開的發展命題。

一位不愿透露姓名的學者表示，在政府“騰籠換鳥”的產業轉型升級策略下，部分落后的傳統制造業開始外遷，而能否在淘汰傳統產業基礎上建立起現代產業體系，這仍然是一個未知命題。

借“倒逼機制”之利浙江謀產業升級之計

一場針對于中小企業產業升級的“總動員”，正在浙江展開。昨天，浙江省召開十一屆人大常委會第五次會議，浙江省省長呂祖善在作《關于上半年全省經濟形勢和下半年政府工作的報告》時指出，下半年浙江要繼續促進工業平穩較快發展，推動工業加快轉型升級。

呂祖善說，浙江要充分利用“倒逼機制”，推進企業改革和重組，加快實施技術改造“雙千工程”，選擇一批傳統加工行業開展試點，推動企業由加工為主向研發設計營銷為主轉型。

這并非浙江官方首次“動員”企業轉型，本月中旬，浙江省經貿委曾在上半年工業經濟運行報告中指出，“在解決當前困難的同時注重中長期轉型升級”。該委認為，工業增勢回落和企業困難較大，是長期存在的發展方式粗放、產業結構不合理等深層次問題的反映。如不有效解決，不僅當前的問題還會再現，而且發展路子將越來越窄。

來自浙江省經貿委的數據顯示，1～5月，浙江規模以上企業虧損的有1.07萬家，虧損面達19.6%，浙江省經貿委認為，這“表明當前生產經營困難較重的企業特別是中小企業量大面廣”、“目前企業遇到的困難之多和壓力之大，是本輪經濟增長周期以來最突出的”。

浙江省經貿委認為，這是企業進行產業升級的一次不可多得的機會——“要自覺運用工業增勢回落的‘倒逼機制’，以‘鳳凰涅槃’之勢和‘騰籠換鳥’之舉，毫不動搖地推進轉型升級。面對高成本期的到來，著力用發展高附加值產業和產品的業績來化解高成本的約束。”浙江省經貿委在報告中如此指出。

浙江官方和企業合力謀求的產業升級正在進行，這從擔任企業創新重要任務的杭州市可窺一斑——在鼓勵企業創新舉措方面，7月初，面對獲得巨額融資的共合網和暢翔網，杭州市副市長沈堅表示，將利用“懸賞金牌”的形式獎勵這兩家中先IPO的一家，以此推動該市科技型企業的發展；在引導基金方面，杭州目前已經建立了5.6億元的創業投資引導基金，還將成立50億元的錢江產業基金，以支持當地創新企業發展。

寧波、溫州等地也先后出臺政策，鼓勵企業創新做強，其中寧波市發布《關于實施工業創業創新倍增計劃的若干意見》稱，今后五年，該市將做強做優裝備制造、汽車及零部件等五大優勢產業，做大做強新材料、新能源等五大新興產業，培育50個特色優勢產業基地，培育50家年銷售收入超過50億元的大企業大集團。

產業轉移“西進”中西部吸收外資倍增

相較于成本更高的東部沿海省份，中西部地區越來越受到外資青睞。而國家的產業轉移戰略意圖和政策在這過程中也日益顯現。

今年上半年中西部地區吸收外資分別增長1倍和1.4倍，商務部部長助理王超在上周四“第12屆中國國際貿易投資洽談會”新聞發布會上透露了上述態勢。他談到，今年上半年中國實際使用外資呈現產業結構優化、區域結構改善的特點，而先進制造業和現代服務業吸收外資增長較快。

從目前來看，國家的加工貿易等政策也正在向中西部地區傾斜。本月中旬，商務部在重慶舉行了加工貿易發展論壇，商務部確定了西安、重慶等22個中西部城市為第二批加工貿易梯度轉移重點承接地，再加上去年10月商務部已經認定的南昌等9個城市，現在全國共有31個加工貿易梯度轉移重點承接地。

今后，涉及機械加工、電子信息、農業、化工、輕工紡織、物流、新材料等眾多行業的外商，將鼓勵在中西部地區投資建廠。

商務部之前也表示，到2010年，一共要在中西部地區培養50個優勢明顯、各具特色的重點承接地。

去年11月，商務部、國家開發銀行聯合發布了《關于支持中西部地區承接加工貿易梯度轉移工作的意見》的通知。按照計劃，國家開發銀行拿出300億元人民幣支持中西部地區重點承接地的加工貿易發展，這些加工貿易項目可以享受國家中長期貸款、短期貸款和技術援助貸款支持，對于重點企業和重點項目，國家開發銀行可以提供優惠貸款條件。

商務部機電和科技產業司司長王琴華之前表示，商務部還將協商海關總署對重點承接地提供便捷快速通關的支持。

對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院經濟系副主任黃曉玲告訴記者：“中西部地區不能因為政策傾斜就盲目地吸收外資，不能盲目地接受低水平和高污染的產業，與此同時，人才、配套產業也要跟上，目前中西部的投資環境還需要大量投入。”（來源：第一財經日報）