包鋼稀土最近通過收儲、停產(chǎn)等試圖穩(wěn)住稀土價格的舉措并未奏效，一個重要原因就是其并未牢牢控制包頭稀土的開采，主要原因是包頭擁有大量的小鐵礦，包括非法的小礦山。

“盡管其控制了包鋼旗下的稀土開采，但是控制不住包頭大量的小鐵礦。包頭鐵和稀土伴生，包鋼稀土以外的稀土礦來源主要就是這些小鐵礦，而這些小鐵礦生產(chǎn)出的稀土數(shù)量每年并不亞于包鋼稀土。”包頭當(dāng)?shù)匾患蚁⊥翍?yīng)用企業(yè)高層告訴《第一財經(jīng)日報》。

這不僅是包鋼稀土遭遇的難題，也是整個中國礦業(yè)界目前遭遇的困境——集中度分散，無法形成合力，資源浪費嚴(yán)重，而國際上礦業(yè)普遍都由大企業(yè)主導(dǎo)，如必和必拓、力拓等旗下許多礦種都是行業(yè)內(nèi)龍頭。

為了進(jìn)一步整頓國內(nèi)礦業(yè)市場，國土資源部昨天召開了全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合暨礦業(yè)權(quán)實地核查總結(jié)表揚電視電話會議，會上對我國礦業(yè)權(quán)的整頓情況進(jìn)行了全面盤點。

2005年8月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》，決定從治亂、治散、治本三個方面對全國礦產(chǎn)資源開發(fā)活動進(jìn)行全面整頓規(guī)范。截至目前，全國礦業(yè)權(quán)的家底已基本摸清，全國約有4萬個探礦權(quán)，11萬個采礦權(quán)。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、企業(yè)制度研究室主任羅仲偉教授告訴本報，自上世紀(jì)80年代中期以來，中國實行的是調(diào)動各方積極性，“大礦大開，小礦放開，有水快流”為主線的鼓勵礦業(yè)發(fā)展的政策。

“其結(jié)果是地方政府擁有中小礦產(chǎn)資源開發(fā)的審批權(quán)，"一哄而上"全民辦礦的局面就此形成。”在羅仲偉看來，在礦業(yè)有序發(fā)展的法律法規(guī)相對薄弱、礦業(yè)管理體制沒有理順的背景下，地方政府和小企業(yè)短期化行為帶來的資源浪費、環(huán)境破壞、忽視安全現(xiàn)象不可避免。

國土資源部意識到，由于多方面歷史性因素，國內(nèi)礦產(chǎn)開發(fā)一度呈現(xiàn)“多、小、散、亂”的局面，不少地方大礦周邊是小礦，小礦“礦挨礦”，礦下還有礦，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和資源合理開發(fā)利用。同時，礦產(chǎn)資源管理基礎(chǔ)薄弱，部分礦業(yè)權(quán)交叉重疊、實際情況與登記數(shù)據(jù)不一致，存在界線不清，底數(shù)不準(zhǔn)等問題，嚴(yán)重影響礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)持續(xù)健康發(fā)展。

加拿大埃爾拉多黃金公司一位高層曾告訴本報，在國內(nèi)開發(fā)礦山資源，地方政府此前傾向于將一個整體礦脈分出讓給多個礦業(yè)開發(fā)主體，各個企業(yè)從不同方向去開采，無法形成一個整體，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，資源很容易浪費。

國土資源部強調(diào)，通過最近幾年的整合，一大批歷史上形成的大礦小開、一礦多開、“樓上樓”、“礦中礦”礦業(yè)權(quán)重疊造成的安全生產(chǎn)隱患問題得到有效解決。

來源：第一財經(jīng)日報