美國得克薩斯州南部的海港城市科帕斯掀起了一股學習中文、了解中國商業習慣的熱潮。因為在歷經5年談判后，一家中國鋼廠將在此扎根。

2011年10月3日，天津鋼管集團投資10億美元的新鋼廠在得克薩斯州科帕斯市破土動工。這是中國在美國最大的一筆制造業投資，也是這家我國最大的無縫管生產企業首次到大洋彼岸建廠。

兩年前，美國商務部終裁決定，以中國油井管（OCTG）存在補貼為由，宣稱將對相關產品實施10.36%至15.78%的反補貼關稅制裁。這是奧巴馬上臺后，針對中國的第一起“雙反（反補貼、反傾銷）”案件。同時也是迄今為止美對華貿易制裁最大的一起案件，涉及金額約27億美元。

一年前，美國商務部（DOC）做出終裁，決定對中國產無縫鋼管征收13.66%至53.65%的反補貼關稅，以及48.99%至98.74%的反傾銷關稅。

天津鋼管被迫選擇在美國本土設廠。11月16日，天津鋼管國貿公司副總劉暉向記者表示：“美國之外，歐盟也進行雙反調查，主要的鋼管產品基本上都出不去了。關稅太高，沒法弄。”

與天津鋼管直接赴美建廠不同，同樣深受“雙反”影響的另一家主要鋼管企業常寶股份，自去年以來則一直在堅持向美國國際貿易法院（CIT）起訴美國商務部。

加入WTO之后，國際貿易摩擦頻繁，中國企業逐漸學會了保護自己。

海外建廠

劉暉告訴記者，去美國建廠本是公司海外擴張的一個既定計劃，在2006年就已經開始。

為爭奪科帕斯市的這個項目，美國本地就曾有75家競爭者對此表示垂青。天津鋼管則經過對30個可選地進行精心篩選和艱苦談判后，與科帕斯市最終敲定。

天津鋼管副總經理張文烽說：“該項目運行所需主要原輔材料在當地采購，能源介質由當地供應。項目選址在墨西哥灣，能夠更好地服務當地客戶。”

鋼鐵是國際反壟斷當之無愧的“重災區”。上述項目談判進行的同時，美國不斷向中國鋼鐵業施壓高額反傾銷、反補貼稅率，產品從鋼絞線到鋼格柵板、從油井管到無縫鋼管再到油井鉆桿。

成功到美國建立工廠，對天津鋼管而言就有了新一重的意義。鋼管進口到美國，公司方面測算最多只能承受20%的關稅。“雙反”之下，在目標市場直接生產是中國鋼鐵企業合法規避貿易調查的長遠方法。

科帕斯市地區經濟發展公司執行副總裁和首席業務發展官Johnston直言：“這又增加了一個必須擁有一家美國工廠的理由。”

然而，中國鋼鐵企業到美國投資并不是一件容易的事情。2010年9月，鞍鋼與美國鋼發展公司簽署協議，擬合資在美國建設一個年產量30萬噸的螺紋鋼廠，鞍鋼只占股14%。但由于是央企在美首次參與投資建設鋼鐵項目，遭到美國國會52名議員聯合寫信反對。

11月6日，一位關注這兩宗交易的人士告訴記者：“鞍鋼的投資需經美國外資審查委員會通過，而天津鋼管完全是一個綠地項目，在程序上就避免了這一關，而且受到當地政府和民眾的歡迎。”

訴訟抗爭

相比天津鋼管投資浩大的“雙贏”舉措，常寶股份采取了更直接的渠道表達抗議：將美國商務部告上美國國際貿易法院。

2009年4月8日。匹茲堡美國鋼鐵公司、Maverick管材公司在內的7家石油管材生產商與美國鋼鐵工人聯合會（USW）一起，向美國商務部和ITC提起針對中國輸美的油井管雙反訴訟，涉及金額約27億美元。

2010年4月9日，美國商務部作出終審裁決，對從中國進口的油井管征收反傾銷稅，稅率為29.94%-99.14%。

這一結果，令常寶股份經歷了極端戲劇化的一幕。因為在反傾銷稅率部分，美國商務部在2009年11月給出的“初裁”結果為0-96.51%，天津鋼管和其它企業為96.51%，只有常寶獲得了寶貴的0稅率。這意味著常寶仍有出口美國的希望。

但令人大跌眼鏡的是，終裁結果中，美國商務部把最高的99.14%傾銷稅率扣給了原來為稅率0的常寶。

常寶股份的一位副總向記者直言：“我們覺得很不公平，本來就是零稅率，我們并沒有低于正常價值在銷售。”

99.14%的反傾銷稅率，12.46%的反補貼稅率，合計稅率高達111.60%，再有神通，也出口美國無望。而之前，美國是常寶最大的出口市場。

上述副總告訴記者，在2010年10月左右，常寶提交相關材料，就反傾銷終裁結果向美國國際貿易法院提起上訴，請求法院宣布美國商務部對公司的反傾銷裁定是“沒有實質證據支持且與法律不符”，并請求法院將此事項發回美國商務部重新審核。

他向記者表示，“盡管律師費高昂，打官司耗時耗錢，但我們必須做這件事情。企業在遭受不公平待遇時，還是應該敢于拿起武器捍衛自己的利益。”

來源：21世紀經濟報道