“部長(zhǎng)將帶隊(duì)50人的司局級(jí)干部調(diào)研組，深入每個(gè)省區(qū)對(duì)保障房開(kāi)工率進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。”一位接近住建部的人士向記者透露，針對(duì)保障性安居工程開(kāi)工“摻水”和質(zhì)量問(wèn)題，住建部將對(duì)地方的保障安居工程建設(shè)進(jìn)行摸底調(diào)研。

上述人士介紹，檢查方式分兩步，先是市級(jí)部門(mén)自查，統(tǒng)計(jì)信息上報(bào)省建設(shè)廳，各省的建設(shè)廳派督察組對(duì)地方抽樣檢查，核實(shí)情況；再有以住建部部長(zhǎng)姜偉新為代表的部司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成的50人的督察組還將深入地方調(diào)研，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

據(jù)悉，此次督察全面遵守住建部要求的“三個(gè)開(kāi)工”標(biāo)準(zhǔn)，即1/3澆筑地基、1/3超出地面、1/3主體結(jié)構(gòu)完工。不達(dá)標(biāo)，不計(jì)入計(jì)算開(kāi)工率范疇。

中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)（微博）表示，按照新的開(kāi)工率計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)來(lái)核算的話(huà)，肯定有很多地方政府的項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)不到要求，被擠出水分，這相當(dāng)于住建部對(duì)開(kāi)工率進(jìn)行一次重算。

摸底“開(kāi)工率”

11月22日，由國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新帶隊(duì)的保障性安居工程建設(shè)督察組前往寧夏考察，拉開(kāi)了住建部督察各地保障性安居工程建設(shè)工作的序幕。

上述接近住建部的人士介紹，住建部此前于地方下派巡查員，各省保障性安居工程建設(shè)建立“臺(tái)賬”，由各駐地的巡查員巡查后上報(bào)住建部。

中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)表示，地方保障房建設(shè)與政績(jī)掛鉤，再上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)，將不可避免的存在“摻水”現(xiàn)象，但究竟含水量有多大，還要基于住建部的調(diào)研結(jié)果。

為確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，住建部檢查“雙管齊下”，市縣級(jí)政府自查，上報(bào)統(tǒng)計(jì)信息，交由各省住建廳審閱，各省的住建廳再下派督察小組對(duì)市縣項(xiàng)目抽查，核實(shí)情況；與此同時(shí)，住建部也按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排抵達(dá)地方對(duì)各地的住房保障房進(jìn)展工程進(jìn)行督察。

“截止到10月底，遼寧省各市縣的自查工作已經(jīng)完成，11月初開(kāi)始，省派出7個(gè)督察小組，對(duì)各市的保障性安居工程進(jìn)行督察，”遼寧省住建廳有關(guān)人士介紹，“督察的內(nèi)容，包括保障房開(kāi)工率、資金籌集和使用情況、工程質(zhì)量和安全情況。”

值得注意的是，本次督察與此前不同的是，特別強(qiáng)調(diào)了各市縣級(jí)要如實(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。而督察方式中，除了常規(guī)要求的聽(tīng)取各市自查情況的匯

報(bào)，查閱、審核資料之外，省保障房督察小組對(duì)市區(qū)新建保障房建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行逐棟樓檢查、縣級(jí)（城市郊區(qū)）項(xiàng)目隨即抽查，開(kāi)工統(tǒng)計(jì)也要嚴(yán)格遵循住建部要求的“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。

遼寧省住建廳保障處副處長(zhǎng)陳勇介紹，省級(jí)的督察工作也已經(jīng)初步完成，現(xiàn)正在進(jìn)行數(shù)據(jù)的初步統(tǒng)計(jì)，不時(shí)將上交住建部。

發(fā)債建保障房

針對(duì)媒體曝光的地方保障房項(xiàng)目開(kāi)工“摻水”、存在“挖坑即算開(kāi)工”等情況，上述接近住建部的人士介紹，上述現(xiàn)象在摸底調(diào)研也予以體現(xiàn)，嚴(yán)格按照“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)核算地方保障性安居工程開(kāi)工率。

一位不愿透露姓名的某省住建廳人士坦言：“地方保障房建設(shè)壓力很大，市區(qū)財(cái)政從來(lái)沒(méi)有這么大量的保障房資金、土地、人力資源的準(zhǔn)備，劃撥土地將使地方政府讓利一部分土地出讓金，土地市場(chǎng)又不好，地方財(cái)政收入減少。”

國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)日前指出，為了確保保障房建設(shè)任務(wù)，中央將加大財(cái)政支持力度，拓寬保障房的融資渠道，并通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式吸引社會(huì)資金進(jìn)入保障房特別是公租房建設(shè)領(lǐng)域。此外，中央將研究通過(guò)債券等形式籌集保障房建設(shè)的資金問(wèn)題。

陳國(guó)強(qiáng)表示，根據(jù)各地方籌集資金的方式來(lái)看，債券形式籌集保障建設(shè)資金的方法有兩個(gè)：一個(gè)是地方政府發(fā)行地方債；一個(gè)是地方政府成立保障性住房投融資平臺(tái)，發(fā)行企業(yè)債。

上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng)楊紅旭表示，相比地方債，企業(yè)債的信用較低，保障房的盈利空間，利率很難保證，自發(fā)改委放行以來(lái)，發(fā)行效果不甚理想。

11月15日-11月25日，浙江省、廣東省、上海市、深圳等四省市，自行發(fā)債共籌集229億元地方債。其中上海地方債用于保障房建設(shè)的資金為21.2億元，占比30%。

楊紅旭表示，地方自行舉債可以緩解保障房的資金困境，但透支未來(lái)的收入，將加大地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

浙江大學(xué)土地管理系教授楊遴杰認(rèn)為，地方政府債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入的依賴(lài)性較大，上海、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政雄厚的地區(qū)或許可以通過(guò)多種稅收加以規(guī)避，但一旦擴(kuò)大至對(duì)中西部城市，舉債后，財(cái)政青黃不接，將急劇加大地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

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