1月5日，商務(wù)部部長陳德銘在全國商務(wù)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，既要增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，又要看到有利條件和發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定工作信心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力把各項(xiàng)商務(wù)工作做得更好。

陳德銘在《統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)中求進(jìn)促進(jìn)商務(wù)工作繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展》的工作報(bào)告中分析了2012年商務(wù)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。他說，從國際看，世界經(jīng)濟(jì)仍將緩慢復(fù)蘇，但下行壓力明顯增大，形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。從國內(nèi)看，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面是好的，進(jìn)一步發(fā)展具備不少有利條件。同時(shí)也要看到，我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍比較突出。總體上看，今年的國內(nèi)外環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，商務(wù)工作面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。

陳德銘提出，2012年商務(wù)工作要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，突出把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，著力推動(dòng)內(nèi)貿(mào)擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)市場、提效率，著力推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡，著力推動(dòng)“引進(jìn)來”與“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)合作深化和外部環(huán)境改善，保持商務(wù)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。2012年商務(wù)系統(tǒng)要重點(diǎn)抓好以下九項(xiàng)工作：

（一）著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)

完善促進(jìn)居民消費(fèi)的政策。總結(jié)家電下鄉(xiāng)和以舊換新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究制定替代接續(xù)政策。研究節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)扶持政策，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的消費(fèi)模式。以廢棄電子和老舊汽車等回收利用為重點(diǎn)，提高廢舊商品回收和再利用水平。深入實(shí)施“三綠”工程，開展綠色供應(yīng)鏈綜合試點(diǎn)，推廣碳排放綠色標(biāo)簽認(rèn)證，推進(jìn)綠色飯店創(chuàng)建。

堅(jiān)持?jǐn)U大消費(fèi)與培育品牌相結(jié)合。繼續(xù)組織開展“名品進(jìn)名店”、“特色商品大集”等活動(dòng)，鼓勵(lì)各地設(shè)立品牌產(chǎn)品展示中心。深入開展大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)清理整頓，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，促進(jìn)零售商和供應(yīng)商關(guān)系和諧發(fā)展，打破國產(chǎn)品牌進(jìn)入零售渠道的障礙，支持品牌企業(yè)建立營銷網(wǎng)絡(luò)，開辦專賣店，參加品牌展會(huì)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。提升“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)展沿邊和民族地區(qū)交易市場，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)服務(wù)連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、規(guī)模化、品牌化。組織好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制實(shí)施工作，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，打造不同層級(jí)的商貿(mào)城市和城市商業(yè)功能街區(qū)。落實(shí)推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展政策措施，大力發(fā)展商貿(mào)物流，促進(jìn)城市共同配送服務(wù)，健全農(nóng)村物流配送體系。完善城鄉(xiāng)藥品物流配送和零售網(wǎng)絡(luò)。培育大型商貿(mào)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變營銷方式，提高經(jīng)營管理水平。加強(qiáng)公共服務(wù)，促進(jìn)中小微商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮典當(dāng)、拍賣、融資租賃等行業(yè)對(duì)緩解當(dāng)前中小微企業(yè)融資難問題的重要作用。

擴(kuò)大居民服務(wù)消費(fèi)。在大中城市打造生活服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和15分鐘便民服務(wù)圈，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)餐飲、沐浴、洗染、家電維修等生活服務(wù)業(yè)，深入開展早餐示范工程。加快建立健全家政服務(wù)體系，培育現(xiàn)代家政服務(wù)企業(yè)，加快發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老、家政、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)旅游、健身、文化等消費(fèi)，抓好節(jié)假日消費(fèi)。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)。

促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)零售管理?xiàng)l例》，研究制訂《第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，制定發(fā)布網(wǎng)絡(luò)小額交易爭端解決、網(wǎng)上商業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)等政策。以電子商務(wù)示范城市、示范基地、示范企業(yè)等試點(diǎn)工程為依托，引導(dǎo)電子商務(wù)普及運(yùn)用，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物健康發(fā)展。建設(shè)電子商務(wù)信用體系，探索建立電子商務(wù)信用信息數(shù)據(jù)庫與信息發(fā)布平臺(tái)。

（二）切實(shí)保障市場平穩(wěn)運(yùn)行

加強(qiáng)監(jiān)測，合理引導(dǎo)。健全市場運(yùn)行分析和預(yù)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)生豬、食糖、食用油、蔬菜等生活必需品、重要生產(chǎn)資料以及重點(diǎn)行業(yè)的市場監(jiān)測和信息發(fā)布，正確引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)和社會(huì)預(yù)期。依托農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，建立和完善采購商數(shù)據(jù)庫，拓寬鮮活農(nóng)產(chǎn)品供求信息渠道。

強(qiáng)化調(diào)控，保障供給。完善中央、地方政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備體系，科學(xué)規(guī)劃庫點(diǎn)布局，增加肉糖等重要商品儲(chǔ)備，及時(shí)做好重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)投放。充分發(fā)揮骨干企業(yè)作用，加強(qiáng)重要商品特別是生活必需品的產(chǎn)銷銜接和跨區(qū)調(diào)運(yùn)。合理安排緊缺商品進(jìn)口。完善突發(fā)事件生活必需品應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)和調(diào)運(yùn)機(jī)制建設(shè)，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。通過市場對(duì)接和社會(huì)救助等辦法及時(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。

搞活流通，提高效率。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建和改造一批現(xiàn)代化的大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通骨干市場網(wǎng)絡(luò)，加快生鮮超市、直供直銷社區(qū)菜店等網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接等多種形式的產(chǎn)銷銜接，擴(kuò)大對(duì)接規(guī)模。總結(jié)周末車載菜市場經(jīng)驗(yàn)，適度發(fā)展周末蔬菜直銷市場、流動(dòng)售菜車和早晚市。打造“南菜北運(yùn)”、“西果東送”產(chǎn)銷鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化，探索建立解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和“買貴”的長效機(jī)制。

加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范秩序。推進(jìn)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)，開展酒類流通電子追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，建立中藥材流通追溯體系。規(guī)范屠宰行業(yè)管理，支持屠宰企業(yè)升級(jí)改造，深入打擊私屠濫宰。加強(qiáng)單用途預(yù)付卡管理。促進(jìn)直銷行業(yè)規(guī)范發(fā)展。推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。正確處理競爭政策與其他政策和國家安全的關(guān)系，依法開展經(jīng)營者集中反壟斷審查，維護(hù)公平的市場競爭秩序。

（三）努力推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促平衡

努力保持出口穩(wěn)定增長。保持外貿(mào)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，研究出臺(tái)新的促進(jìn)措施，鞏固和擴(kuò)大國際市場份額。保持出口退稅政策基本穩(wěn)定，完善退稅機(jī)制，加快退稅進(jìn)度。穩(wěn)定加工貿(mào)易政策。推動(dòng)簡化進(jìn)出口外匯核銷管理。拓寬外貿(mào)企業(yè)融資渠道，改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。

加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持企業(yè)培育自主品牌、完善國際營銷網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)中心。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移。采取針對(duì)性措施，鞏固美歐日等傳統(tǒng)市場，深度開拓新興市場。鞏固傳統(tǒng)商品競爭優(yōu)勢，擴(kuò)大高技術(shù)含量、高附加值商品出口，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化。促進(jìn)東部地區(qū)進(jìn)出口平穩(wěn)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支持中西部地區(qū)根據(jù)要素稟賦發(fā)展特色對(duì)外貿(mào)易。

加強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)口工作。提高進(jìn)口便利化水平，拓寬進(jìn)口渠道，增加能源原材料、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和消費(fèi)品進(jìn)口。舉辦進(jìn)口商品展，組織境外貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。落實(shí)對(duì)最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)口商品免關(guān)稅承諾，繼續(xù)敦促美歐放寬對(duì)我高技術(shù)產(chǎn)品出口管制。

大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。創(chuàng)新技術(shù)、會(huì)展、貨代和中醫(yī)藥等服務(wù)貿(mào)易政策。推動(dòng)中國進(jìn)出口商品交易會(huì)及北京、上海、天津等地打造全球會(huì)展業(yè)高地，引導(dǎo)支持各類展會(huì)做大做強(qiáng)。辦好首屆中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，發(fā)揮上海國際技術(shù)進(jìn)出口促進(jìn)中心的功能，推進(jìn)軟件出口創(chuàng)新基地建設(shè)。發(fā)展在岸服務(wù)外包，推動(dòng)大型企業(yè)、事業(yè)單位將內(nèi)部服務(wù)外包給市場化、專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)。開展服務(wù)外包示范城市綜合評(píng)價(jià)。

（四）著力提高利用外資質(zhì)量

提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化區(qū)域布局。實(shí)施新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，研究制訂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引資政策，鼓勵(lì)跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大教育、醫(yī)療等領(lǐng)域內(nèi)非基礎(chǔ)性、非公益性服務(wù)的對(duì)外開放，推動(dòng)制定外資保理、教育培訓(xùn)、經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域準(zhǔn)入及管理規(guī)定。修訂并實(shí)施《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，提高中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，支持符合節(jié)能環(huán)保要求的外資企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。

搞好園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)沿邊開放。強(qiáng)化對(duì)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策引導(dǎo)，深化東部與中西部開發(fā)區(qū)合作交流。深入開展節(jié)能環(huán)保國際合作，提升國家級(jí)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)保水平。支持有條件的國家級(jí)開發(fā)區(qū)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。編制實(shí)施沿邊開放開發(fā)規(guī)劃，研究出臺(tái)支持邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的政策措施。

創(chuàng)新管理體制，提高服務(wù)水平。簡化外資行政審批，推進(jìn)網(wǎng)上審批和格式化審批。修訂外資統(tǒng)計(jì)制度，完善外資評(píng)價(jià)體系。建立外資并購安全審查監(jiān)測系統(tǒng)，依法開展安全審查，規(guī)范外資并購行為。完善政策法規(guī)，啟動(dòng)研究外資“三法”（外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法）修訂。營造公開透明、平等競爭的政策環(huán)境、市場環(huán)境和法制環(huán)境。