據媒體報道，在“全國國土資源工作會議”上，國土資源部部長徐紹史正式披露允許地方試點集體土地建設租賃房，北京、上海已獲批準。

徐紹史指出，要著力打造以構建新機制為主要內容的制度創新平臺，增加管理活力。對于商品住房價格較高、建設用地緊缺的直轄市和少數省會城市，由省級政府審核同意并報部批準后，可以開展集體建設用地建設租賃住房試點。

此前媒體已報道，鑒于保障性安居工程建設供地壓力，住建部已批準部分地方政府2012年在集體土地上建設保障房的試點。北京已經提出在集體土地上建設公租房，但是這項政策受到其他地方政府和國土部門的反對。一位土地專家直言：“這樣會導致小產權房變相轉正，只要國土部批了這個試點，其他地方政府就會有意見，用地壓力在哪里都很大”。因擔憂村集體借試點發展“小產權房”，國土部門始終對上述嘗試持謹慎態度。一些城市初步計劃由區級政府租用集體土地建設租賃房，確保房屋“只租不售”。

2011年5月，國土部出臺《關于加強保障性安居工程用地管理有關問題的通知》，明確提出要防范和杜絕擅自利用農村集體土地興建公租房，嚴肅查處“小產權”房，維護良好的管地用地秩序。東部城市化水平較高的發達省市，土地是限制保障房開工的一個很大的瓶頸，城市內國有土地儲量較少，城市內部拆遷難度大，耗時長。與此同時，國家發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵表示，農民在自己的土地上建低成本的保障房，再高價賣出，避免了征地矛盾，是一條好路子。

專家表示，上述政策實際上是間接明確了“小產權房”的合法性，不過，在保障房的過程中，也需要防止地方政府把保障房建設的資金壓力，轉嫁到農民身上，肆意征用農民的集體土地損害農民的利益。

按照現行《土地管理法》，土地按性質可分為城市的國有土地和農村的集體土地。農村土地只有在征用為國有土地改變性質后才能進入土地市場“招拍掛”。隨著城市化推進，大量集體土地被納入城市規劃圈，但只要性質不變就不允許上市交易。集體土地的使用權不允許出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。