本報記者獲悉，由中央層面統計的2011年我國單位GDP能耗數據將于2月中旬出爐。而國家發改委副主任解振華在春節前的一次內部論壇上透露，2011年我國單位GDP能耗下降估計為3%左右，但3.5%的全年目標卻是“不敢說”。

一位不愿具名的專家表示，2012年保增長的壓力更大，單位GDP能耗降低任務更艱巨，如果“十二五”前兩年不能完成目標，后面3年節能減排任務就會很艱巨。

完成3.5%很難

“最近我找了十幾個省的主要領導，16個省全講都完成了3.5%或者3.5%以上。”解振華說，但國家統計局的數字卻并非這么樂觀。

而據陸續公開的地方目標完成情況，北京、江蘇、廣東、湖北、天津、河北、黑龍江、吉林、山西、陜西、重慶、四川、安徽13個省市均有2011年單位生產總值能耗下降3.5%或更高的數據出爐。

例如，北京2011年單位GDP能耗下降預計為6.5%，遠遠超過年初制定的3.5%的目標。天津為4%，廣東為3.5%。

國家統計局總工程師鄭京平2月1日在某論壇上表示，2011年前三季度單位GDP能耗降低僅為1.6%，全年完成降低3.5%的目標任務比較艱巨。

其中，江蘇、河北、黑龍江、湖北、陜西曾在《各地區2011年前三季度節能目標完成情況晴雨表》中被列入“節能形勢比較嚴峻”的二級預警等級。

“目前各省能源統計邊界存在不一致性，各省之間有重疊和偏差。”中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華如是說。

但能源統計缺陷只是一個方面，一直以來為人詬病的GDP統計是差距更為主要的來源。

“各省統計的GDP偏高，分母大了，單位GDP能耗的下降也就快了。”清華大學公共管理學院教授齊曄說，不管地方數據如何“掩飾”，“十二五”首年全國節能目標未完成似已成為了不可改變的事實，但這將不會對“十二五”的節能任務造成過大的壓力。

“首年目標無法完成也不必大驚小怪，”潘家華說，“節能減排的規劃往往有造勢、蓄勢、發力、見效的周期，2011是造勢之年，節能資金、項目還沒完全到位。”

“即使只能完成3%，也遠好過十一五首年的情況。”齊曄告訴本報記者。根據統計數據，2006年我國單位GDP能耗僅比上年下降1.23%，而當年年初預定的目標是4%。

解振華也表示，通過今明兩年經濟政策的力度加大，“十二五”降低單位GDP能耗的指標“還是能夠完成的”。

西部地區是難點

根據已公布的數據，我國GDP增長“西高東低”的大勢已成。而按照2012年“穩中求進”的目標，東西部“降能耗”與“保增長”的拉鋸戰將出現不同的著力點。

作為GDP總量大、占比高的東部省份，京、滬、粵、浙等地在2012年均放緩GDP增速至8%或8.5%。

“GDP增速放慢后，節能減排就必須要進行結構調整才能實現。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強如是說。

對于這些省市而言，“制造業、高能耗行業的生產能力都已在高位，投資拉動增長的沖動有限，”潘家華說，“增長將形成服務業導向，通過發展中、高端服務保增長。”

與東部通過調結構謀求增長與節能的平衡不同，西部省份面臨的是高速的產業轉移帶來的高增長與高能耗的糾結。

2012年，多個西部省份均提出要實現超過12%的GDP增長。雖然“十二五”期間節能指標對西部省份放松了考核要求，但是西部節能已經出現了危機。

日前召開的甘肅省經濟工作會議上透露內容顯示，2011年甘肅實現GDP增長12.5%，但單位GDP能耗降幅卻明顯低于年底確定的目標。

“目前西部的GDP增長主要靠基礎設施、重工業這些高耗能產業的投資，經濟偏向重型化，單位能耗也就上去了。”齊曄如是說。

甘肅省省長劉偉平在2012年的政府工作報告承認了節能與發展中的突出矛盾，他指出“受節能減排硬性任務的約束，傳統產業發展的資源環境空間不足，節能減排形勢更加嚴峻”。

“對于目前西部較為粗獷的發展模式，只能在承認相對高耗的同時盡量做得低耗一點，”林伯強說，“從制度和流程上約束，有選擇地接收來自東部的高耗能產業。”