一直被鐵道部牢牢掌控的鐵路建設(shè)主導(dǎo)權(quán)，終于在城際鐵路的建設(shè)上開始向地方傾斜。

廣東省近期印發(fā)的《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)機(jī)制意見》(下稱《意見》)提出，將城際鐵路沿線開發(fā)規(guī)模分為紅線內(nèi)開發(fā)用地規(guī)模和紅線外開發(fā)備選用地規(guī)模，實(shí)行“以地養(yǎng)路”，將城際鐵路沿線的開發(fā)收益用來彌補(bǔ)建設(shè)和營(yíng)運(yùn)的虧損。

去年“7·23”事故以后，本已資金緊張的鐵路項(xiàng)目，遭遇了大面積停工，停工里程高達(dá)1萬公里。

目前，在連續(xù)多次發(fā)債、獲批銀行貸款以后，鐵路停工稍有緩解。全國(guó)人大代表、中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕也告訴本報(bào)記者，目前不少鐵路都已開工了。但王夢(mèng)恕也表示，仍有一部分鐵路因資金不到位，還在緩建當(dāng)中。

事實(shí)上，大規(guī)模資金缺口，依然是當(dāng)前鐵路建設(shè)的瓶頸。今年1月，鐵路基本建設(shè)投資僅87億元，同比減少76%；固定資產(chǎn)投資122億元，同比下降69.6%。大幅下降的鐵路基建投資，成為了2012年鐵路建設(shè)資金吃緊的信號(hào)。

不過，地方政府對(duì)鐵路修建的熱情依然高漲。

據(jù)媒體報(bào)道，福建省提出，2012年鐵路建設(shè)要完成210億元的投資計(jì)劃。內(nèi)蒙古也提出，2012年計(jì)劃完成鐵路建設(shè)固定資產(chǎn)投資330億元。

在這一背景之下，放權(quán)給地方政府成為鐵道部的一個(gè)選擇。而走在改革開放前沿的廣東，再一次成為試點(diǎn)的排頭兵。

根據(jù)《意見》，珠三角城際軌道交通項(xiàng)目建設(shè)用地遵循集約用地原則，其用地規(guī)模原則上按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、鐵道部《關(guān)于發(fā)布〈新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)〉的通知》(建標(biāo)〔2008〕232號(hào))規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)確定。在此基礎(chǔ)上，各站場(chǎng)周邊一定范圍內(nèi)可開發(fā)的土地可作為開發(fā)備選用地。

其中，以各站場(chǎng)為中心、半徑800米左右范圍內(nèi)尚未劃撥、出讓的國(guó)有土地，以及其他適合開發(fā)建設(shè)的土地應(yīng)作為開發(fā)備選用地，具體開發(fā)備選用地規(guī)模在土地綜合開發(fā)規(guī)劃中予以明確。

而沿線的開發(fā)收益將用來彌補(bǔ)建設(shè)和營(yíng)運(yùn)的虧損。

這一方式被稱為“以地養(yǎng)路”，也即利用鐵路周邊的土地開發(fā)作為回報(bào)，來激勵(lì)地方城際鐵路的建設(shè)。

北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)告訴本報(bào)記者，城際鐵路確實(shí)正在以地方為主導(dǎo)。而用“以地養(yǎng)路”的模式也比較合理，因?yàn)殍F路修了以后會(huì)使土地升值，這能一定程度應(yīng)對(duì)鐵路投資回報(bào)率不高的問題。

“對(duì)地方政府而言，除了稅收外，能控制的主要資源也只有土地，所以地方會(huì)出臺(tái)一個(gè)土地統(tǒng)籌使用的辦法。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江認(rèn)為，雖然這有助于解決資金缺口問題，但也可能會(huì)回到依賴土地財(cái)政的老路上來。

王夢(mèng)恕則對(duì)這種模式則持質(zhì)疑態(tài)度，“地都已經(jīng)分過了，再來重新劃分不太可能。”

“省市愿意投，積極性很高，但不一定都有錢。”王夢(mèng)恕說，廣東有錢，城際鐵路很快就建了，沒錢的省市拖延很久也難建成。