首屆嶺南論壇25日在中山大學(xué)舉行，財政部副部長李勇在作主題演講時表示，今年要實施積極的財政政策，將著重結(jié)構(gòu)性減稅，給小微企業(yè)減稅。

李勇說，2012積極的財政政策主要表現(xiàn)在四個方面：一是完善結(jié)構(gòu)性減稅，小微企業(yè)所得稅減半，并大力推進增值稅改革；二是增加居民收入，提高消費能力，提高就業(yè)；三是進一步優(yōu)化支支出結(jié)構(gòu)，保障民生；四是擴大財政政策預(yù)算支出，如教育、醫(yī)療等方面。

在回答財政收入遠高于GDP增長、該如何控制的問題時，李勇笑稱，這個問題很簡單，首先中國的經(jīng)濟增長是一個奇跡，另外，這些錢大部分已花到老百姓身上。比如農(nóng)村教育和農(nóng)民社保都是一個巨大的開支，目前所有的農(nóng)民都已有醫(yī)療保險，所有山區(qū)孩子也都已實現(xiàn)九年免費教育。

李勇指出，針對保障和增加農(nóng)民收入，國家實施的政策前端補貼，過程保險，確保旱澇保收，后端穩(wěn)定糧食收購價格的政策。至今農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)覆蓋1.5萬次農(nóng)民，保費1.5至2萬億。

以下是李勇發(fā)言全文：

李勇（財政部副部長）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓，女士們，先生們，上午好！非常榮幸，也非常高興參加這次嶺南論壇的首屆論壇。作為第一個發(fā)言人，我心里很糾結(jié)，肖捷同志安排我第一位，他讓我在前面，他說財稅財稅，財在前面，稅在后面，實際上沒有他這樣辛勤的勞動和工作，干得這么出色，財政收入有這么高的增長嗎？不可能！首先對他表示感謝！

我講兩個部分：第一塊財政政策與當(dāng)前的形勢和要求。

大家都知道，財政政策是我們宏觀經(jīng)濟政策、宏觀調(diào)控的主要工作之一，促進經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配，這些我們關(guān)注的方面，財政政策會起到很大的作用，特別是他們的目標(biāo)定位準(zhǔn)確，針對性強，有直接有效的優(yōu)勢，對經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)可以實施點調(diào)控，可以在調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮非常重要的作用，而且針對經(jīng)濟運行的不同形態(tài)，需要及時采取適當(dāng)?shù)呢斦�政策�?/p>

我們從上個世紀(jì)九十年代以來可以看到，我們財政政策實際上根據(jù)我們國內(nèi)外的形勢不斷調(diào)整。大家都熟悉，我們實施過適度從緊的財政政策，也實施過積極的財政政策，還有我們提出過穩(wěn)健的財政政策，這個是包括西方也沒有，西方經(jīng)濟學(xué)里面也沒有講過穩(wěn)健的財政政策，但是我們政府采取過這項政策，而且與我們的貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合以后，促進我們的經(jīng)濟健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

2008年第四季度以后，我們都知道金融危機是從那個時候露出水面，黨中央、國務(wù)院認真的判斷，果斷的決策，也成立了金融危機應(yīng)對小組，而且我們國家制定了應(yīng)對國家金融危機一攬子計劃，及時調(diào)整了宏觀經(jīng)濟的政策導(dǎo)向，有一項實施了積極的財政政策，而且與其他的各項政策相配合以后，有力的推動了我國經(jīng)濟及早復(fù)蘇，而且向好的方面發(fā)展。

從目前的情況看，我在好幾個場合都談到，我們應(yīng)對金融危機的政策，效果是積極的，有效的。相比較而言，從全球發(fā)達國家、發(fā)展中國家，以及我們新興國家之間的經(jīng)濟比較，我們的政策可以說是更顯示出我們的優(yōu)越性和有效性。

2011年我們圍繞的主題和主線，一個是科學(xué)發(fā)展，一個是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，我們繼續(xù)實施積極的財政政策，從目前情況看，我們也可以看到，經(jīng)濟從較快的增長，架構(gòu)趨穩(wěn)，效果趨好，民生改善非常明顯，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。2012年是我國實現(xiàn)“十二五”承上啟下的一年，我們有兩個情況必須考慮：

一個就是國際的形勢，從世界經(jīng)濟復(fù)蘇的艱難曲折，國際金融危機的負面效應(yīng)還在延伸和發(fā)展，一些國家的債務(wù)危機在短期內(nèi)緩解還比較困難。從根本上解決還有一段時間。我們可以看到，主要發(fā)展國家的失業(yè)率居高不下，動力不足，新興經(jīng)濟體面臨經(jīng)濟的回落較大壓力，國際貿(mào)易投資保護主義強。

另外從深層次角度來看，我們還沒有談及到這些改革的根本問題，比如說四大塊改革，我們現(xiàn)在還是很難說它取得了很大的成效。國企貨幣體系、國際金融組織、國際貨物貿(mào)易的改革，這些還是任重道遠。尤其是金融危機所涉及的金融體系的改革里面，我們20國集團首次峰會定下了44項工作內(nèi)容，到目前為止，現(xiàn)在還沒有進入到深層次，只是往前推進。有的資產(chǎn)的清理工作到現(xiàn)在為止還沒有進行。中介機構(gòu)、評級機構(gòu)、事務(wù)所、律師等等這些中介機構(gòu)的規(guī)范還遠遠不到位。

到目前為止，國際的形勢還是令人擔(dān)憂的，需要我們慎重對待。

國內(nèi)看，我們的發(fā)展仍然處于重要的戰(zhàn)略機遇期。在這個期間，我們工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有巨大大潛力和需求。到目前為止，我們整體的情況還是非常好，30年的改革開放，我們的物質(zhì)基礎(chǔ)條件和體制都有了改善，抗風(fēng)險有提高，財政收入良好，社會資金穩(wěn)定，但解決體制結(jié)構(gòu)性的矛盾，緩解發(fā)展不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，還有很多難度，困難、挑戰(zhàn)比較大。

經(jīng)濟運行有新的情況，經(jīng)濟增長下調(diào)，物價水平還在高位，房地產(chǎn)現(xiàn)在又是處于一個比較關(guān)鍵的調(diào)控階段，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長也是一個問題，農(nóng)民的收入增加，就業(yè)的壓力，包括我們結(jié)構(gòu)性的矛盾，就業(yè)結(jié)構(gòu)性的矛盾，怎么說呢？現(xiàn)在我們不是說越來越多的農(nóng)民工就行，我們產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級換代需要大量的技術(shù)工人，我們有教育系統(tǒng)在培養(yǎng)，但是遠遠達到不到我們經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。能源和資源的消費總量增長很快，特別是水資源我們現(xiàn)在要考慮的。所以這么多的問題，我們需要綜合判斷，把目前的形勢要分析得很清楚。

其中有三個大的關(guān)系問題要考慮：

一是長期性和短期性的問題交織，結(jié)構(gòu)性、周期性因素相互作用，國際國內(nèi)因素相互關(guān)聯(lián)，這需要我們很好的把握我們的宏觀經(jīng)濟政策。其中我們現(xiàn)在執(zhí)行的中央的政策，穩(wěn)中求進。實際上我的理解就是，穩(wěn)是基礎(chǔ)，但是并不是說穩(wěn)，而是后面的進，要改革創(chuàng)新，不斷推進我們經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變，改善民生上要有成效，是這么一個基調(diào)。

從這個基調(diào)來講，我們怎么樣的財政能夠把中央的穩(wěn)中求進貫徹落實，就是要實施積極的財政政策，主要考慮到世界經(jīng)濟形勢存在的不確定性，我們目前中遇到的眾多問題，我們要把我們現(xiàn)在的財政政策細化，要有重點的進行調(diào)整和改革。

所以2012年的預(yù)算里面，中央加大了財政支出的力度，增長了14.1%。另外，財政收支差額規(guī)模比2012年增加500億，赤字比也進一步的下降，到5%左右。所以我們大量增加民生工程的支出，同時我們考慮到財政發(fā)展的可持續(xù)性，這里有一個協(xié)調(diào)和配合的問題。

這是我講的第一個方面。

第二個方面，我們現(xiàn)在財政抓手在什么地方，具體怎么落實穩(wěn)中求進？我介紹一下積極的財政政策在2012年里面，要著重把握的四個方面：

一個就完善結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民負擔(dān)。落實新的個人所得稅法，實施好提高增值稅、營業(yè)稅，減少微型企業(yè)的稅賦，對小微企業(yè)稅收減半增收，對小微企業(yè)要加大扶持力度。還有一個是營業(yè)稅改增值稅。擴大試點范圍，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，降低一部分商品關(guān)稅，增加能源資源性產(chǎn)品，設(shè)備零部件的進口。擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅范圍試點等等。同時依法落實好各項稅費減廢政策。這是第一個方面，關(guān)于稅收落實。

第二個方面，增加居民收入，提高消費能力，實施更加積極的就業(yè)政策，落實最低工資制度，促進提高低收入者勞動報酬。這里面我想著重多說幾句，關(guān)于落實強農(nóng)惠農(nóng)的措施。這里面加強農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)作物補貼、綜合補貼、糧種補貼、農(nóng)機具補貼，我們要穩(wěn)步增長這些補貼，穩(wěn)步提高糧食收購價，就是從生產(chǎn)的前段有補貼，生產(chǎn)產(chǎn)品出來有一個收購價的穩(wěn)定。中間這個階段我們做什么呢？就是農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)民實施了農(nóng)業(yè)保險以后，他可以旱澇保收，中央不斷的加大補貼力度，中央、地方政府、農(nóng)戶各出1/3。我們的農(nóng)戶參與的保險，覆蓋保險保障資金1.5-2萬億，所以農(nóng)民是補貼在前，穩(wěn)定收購價格在后，中間我們解決了旱澇保收。

還有一個是從7月1日起實施居民和農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋，適當(dāng)提高農(nóng)民的最低生活保障。我們城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，我們?nèi)绻�以人口來計算，農(nóng)民大概是7億，相當(dāng)于3個美國，相當(dāng)于多少個歐洲國家，這些農(nóng)民都要在我們養(yǎng)老保障的覆蓋下，得到一定的保障，這個是需要大量的財政支出的。

另外我們還擴大財政補助的方面，減輕居民在教育、醫(yī)療等方面的負擔(dān)。

第三個抓手就是進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保證和改善民生，保持較大的財政支出力度，加大民生投入力度，像農(nóng)村地區(qū)和困難群眾傾斜，通過就業(yè)保障，保障安居工程，體現(xiàn)在三大類：

第一項是與人民群眾直接相關(guān)的教育醫(yī)療保障，我就不細說了，我報告一些這個數(shù)字，這方面的民生安排是13848億元，增長了19.8%，增長幅度是比較大的。

第二項就是水利、公共交通、農(nóng)村事務(wù)方面的相關(guān)安排12524億元。

第三項就是我們對地區(qū)稅收的返還和一般性的支出。特別是我剛才講到的三農(nóng)，支出12226.4億元，比2011年增長了17.9%，這個數(shù)字還不包括各級地方政府在投入的三農(nóng)的支出。

第四個抓手，我們現(xiàn)在都聽得比較多的，就是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因為我們經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整跟區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們政府這些年來一直在努力縮減東西部的地區(qū)與中東部的差距。我們主要是兩手抓，一個是預(yù)算，一個是支出。

支出的優(yōu)化，有這么四個方面：一、大力支持自主創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；第二，積極推動節(jié)能減排，加快發(fā)展新能源，可再生能源等清潔能源。三、加大中小企業(yè)的支持力度，實施稅費減免，實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展。第四大力支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持重大文化產(chǎn)業(yè)的帶動作用。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展是我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要方向，這一塊我們商務(wù)部也會介紹的。因為服務(wù)業(yè)的發(fā)展比例占的比重多少,可以看出這個國家的其他的整體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，一個是從農(nóng)業(yè)大國往工業(yè)大國，往現(xiàn)代化大國發(fā)展的情況。這是我們財政的四個抓手，2012年我們財政政策要試試的方面，所以我們將適時調(diào)整我們調(diào)整政策的力度和節(jié)奏，同時進行微調(diào)，適調(diào)。

最后我衷心希望，通過這次論壇，政府界和理論界的溝通，坦誠的對話，為我們國家的發(fā)展建言獻策，為廣東的發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，均衡的發(fā)展建言獻策，祝愿嶺南論壇越辦越好，謝謝你們對我們財政政策的支持和理解及關(guān)心，謝謝大家！