停滯的電力體制改革有望重新啟動。

本報記者從接近國家發改委人士處獨家獲悉，國家發改委已成立“電力輸配分開專項改革小組”，研究制定輸配電分開方案，推進試點工作。

今年政府工作報告明確提出“推進電力行業改革”；國務院批轉《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》稱，今年將“深化電力體制改革，穩步開展輸配分開試點”。按照國務院分工，電改任務仍交由國家發改委、國家電監會、國家能源局等部門負責，發改委牽頭。

在廠網分開、主輔分離告一段落之后，電改進入“深水區”——輸配分開。但是，行業和政府內對此意見并不統一。

支持者認為，輸配分開有利于厘清輸配成本，形成合理的電價。如果輸、配、售都在一個企業里，各環節之間有大量的交叉補貼和關聯交易，各環節的成本構成難以分清。從企業效率角度看，輸配分開后各環節的盈利狀況一目了然。

目前，國內獨立輸配電價尚未出臺，輸配電價為銷售電價和上網電價之間的購銷差價。支持輸配分開的觀點認為，這種核算方式難以反映電力輸配環節的真實成本，不利于深入推進電力市場化改革。

而反對者認為，輸電和配電分開后又將形成新的壟斷，增加交易成本和監管難度，甚至影響電力調度和供應安全。

一位電力專家告訴記者：“在理論層面，輸配分開的研究已經非常充分，既借鑒國外經驗，又考慮了國內實際。輸配分開涉及財務分開、資產分開、人事分開，沒有國務院高層強力推行難以實施。”

國家電監會作為電力行業監管機構，是電力體制改革的倡導者。根據電監會2012年電力監管工作安排，今年將“制定開展輸配電體制綜合改革試點操作方案，推動有關試點工作”。

國家電監會原副主席卲秉仁是輸配分開的支持者。他認為，“輸電屬于自然壟斷環境，它應該獨立起來，履行一定的公益職能，由國家進行嚴格監管。配供電要放開準入，實行多元的競爭。輸配不分開就無法真實核實輸配電的成本，無法進行電價改革。”

盡管輸配分開納入電力改革日程，但是，這并不意味著廠網分開、主輔分開已經徹底完成。有業內人士稱，“有些方面甚至出現了倒退。”

2015年國家電網逆勢收購許繼、平高兩家電氣裝備制造企業，就被指與“主輔分離”的思路相悖。在去年10月的主輔分離改革中，這兩家企業亦并未從電網剝離。

按照“主輔分離”方案，國家電網、南方電網省級（區域）電網企業所屬勘測設計、火電施工、水電施工和修造企業等輔業單位成建制剝離，與四家中央電力設計施工企業重組，組建中國電建、中國能建兩大中央企業。

但這種改革模式并非是真正意義上的市場化。今年“兩會”期間，原國家能源局局長張國寶對本報記者說：“這一主輔分離模式并不是理想的。以往，發電企業可以向多個施工單位招標，現在只能面對兩家企業，競爭減弱了，形成了新的壟斷。”

在“廠網分開”層面，近年來電網企業旗下發電資產愈加龐大。公開信息顯示，國家電網旗下擁有國網新源控股公司、國網能源有限公司、國網新源水電有限公司三家涉及火電、水電的全資子公司。

一位長期從事電改研究的專家認為，“國家部門應進一步鞏固廠網分開成果，對電網企業擁有的發電資產進行摸底調查，以防改革成果得而復失。”