6月27日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會報告2011年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。其中，鋼企違規(guī)新建和未按規(guī)定淘汰產能的現(xiàn)象引人關注。

在談及企業(yè)落實節(jié)能減排要求不到位時，劉家義表示，一些企業(yè)落實節(jié)能減排要求不到位，執(zhí)行“三重一大”決策制度也不夠嚴格。據(jù)披露，寶鋼、武鋼和鞍鋼集團的下屬企業(yè)近年來未經審批違規(guī)新建和未按規(guī)定淘汰產能的年能耗量，平均占3戶企業(yè)2010年能耗總量的17%；審計抽查企業(yè)617項重大決策中，有74項存在違規(guī)問題，已形成損失及潛在損失34.61億元。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2005年中國鋼產量達3.48億噸，煉鋼能力達到4.7億噸，2010年鋼產量為6.3億噸，產能約8億噸。“測算下來，近年來產能增加近4億噸，三大央企在這4億噸中所占的增量中還是少的。”我的鋼鐵網分析師朱喜安稱。

朱喜安還向《每日經濟新聞》記者表示，三大鋼企5年期間產能擴張主要是通過兼并重組，“如果把2005年沒兼并的企業(yè)算進去，2010年三大鋼企粗鋼占比對比2005年還是下降的。”

但與前述三大央企相比，活躍在各省的中小企業(yè)未批先建盲目擴產的現(xiàn)象更加瘋狂。盡管國家早就對此三令五申，但收效甚微，時至今日，鋼鐵產能的數(shù)字仍在不斷飆升。對此，朱喜安表示，在國內劣幣驅逐良幣很常見，“鋼鐵企業(yè)最講規(guī)模和時機，如果不擴大規(guī)模，競爭就會落下風，但按正規(guī)程序走，就發(fā)展得慢”。

實際上，在一些鋼企人士指責國際礦商壟斷造成高礦價災難時，產能過剩引發(fā)的負面影響同樣值得關注。“很多人說淡水河谷壟斷鐵礦石市場，這是片面的，產能過剩帶來的供求失衡才是目前中國鋼鐵行業(yè)普遍低效益的主要原因。”日前，有接近淡水河谷方面的資深人士向記者稱。

這一觀點也得到了朱喜安的認同。“今年國內鋼鐵產能保守算9億噸，但需求可能7億噸不到，產能過剩使得鋼價無法持續(xù)反彈，一旦反彈時間長，企業(yè)又立馬增產；再就是，由于產能過大，成本很難降下來。尤其是，在企業(yè)虧本也要生產的情況下，高產量支撐了礦價卻拖累了鋼價，企業(yè)盈利肯定不好。”朱喜安說。

據(jù)了解，此次審計共涉及15戶中央企業(yè)，在審計抽查企業(yè)617項重大決策中，有74項存在違規(guī)問題，已形成損失及潛在損失34.61億元。此外，還有11戶企業(yè)違規(guī)用地共計10.75萬畝，其中開發(fā)房地產、酒店等違規(guī)用地5898畝。另外，財務核算和經營活動中也存在不夠規(guī)范的問題。

據(jù)悉，審計指出問題后，相關企業(yè)已補繳稅款1.98億元，挽回損失5.11億元，建立健全制度233項，并對87人進行了處理。