在“以產頂進”政策下，經過批準的鋼鐵企業，以不含稅價格銷售給加工出口企業用于加工生產出口產品的“加工出口專用鋼材”，實行全額退（或免抵）17%增值稅。

對于深陷虧損泥潭的鋼鐵行業，有關部門正在醞釀相應的行業政策進行扶持。接近工信部的人士透露，為了幫助鋼鐵企業脫困，近期工信部正在醞釀“以產頂進”政策的恢復實行，并已開始大力推動各大鋼廠加速從生產商向綜合服務商轉型。

醞釀恢復“以產頂進”退還增值稅

據悉，工信部正在醞釀對鋼鐵行業重新開始實施“以產頂進”政策的方案，品種暫以硅鋼和船舶用鋼為主。同時，有關部門還醞釀增列鋼制易拉罐稅目，細化工具鋼、石油管、涂鍍板等鋼鐵產品稅目。

該政策下，經過批準的鋼鐵企業，以不含稅價格銷售給加工出口企業用于加工生產出口產品的“加工出口專用鋼材”，實行全額退（或免抵）17%增值稅。用于出口的高端產品也有望獲得更有針對性的財稅支持。

1998年，國家出臺鋼材“以產頂進”政策，即經過批準的列名鋼鐵企業，以不含稅價格銷售給加工出口企業用于加工生產出口產品的“加工出口專用鋼材”，實行全額退17%增值稅(后改為免抵)。1999年至2001年，國家經貿委、財政部、國家稅務總局、海關總署又先后聯合出臺操作細則，將這一政策逐步加以完善。2005年，該政策被取消。

“以產頂進”旨在進一步擴大鋼廠需求，促進原來需要大量進口的產品國產化，鼓勵加工出口企業使用國內產品，是通過改善供給，使一部分對外需求轉化為對內需求的策略。對鋼廠而言，短期可以增加部分高端產品的市場需求，長期來看，則彰顯調整結構、產業升級的趨勢。

此前在冶金行業27家列入頂進名單的企業中，上市公司占了7成，武鋼、本鋼、馬鋼、重鋼、攀鋼、邯鋼、萊鋼、鞍鋼、華菱等已成為落實“頂進”較好的企業。

鼓勵鋼廠變身綜合服務商

此外，為了挖掘“第三利潤源”，工信部正強力推廣上下游合作方案，以寶鋼為示范，要求各大鋼廠加大與下游客戶在物流和服務領域的合作，有效挖掘銷售潛力，大力推動各大鋼廠加速從生產商向綜合服務商轉型。

近工信部的人士向上證報透露，上周五，工信部原材料司和裝備司召開會議，以寶鋼的上下游深度合作體系為例，向全行業強力推廣。首個推廣以硅鋼為主要示范品種。

此前，鋼鐵行業一直在呼吁鋼廠加強物流配送和產品服務，從生產商向綜合服務商轉變，但各廠的發展水平參差不齊。工信部在此時力推“上下游合作”，無疑是希望鋼廠能在冶煉業務短期內難以有明顯起色時，讓市場機制發揮倒逼作用，加速業務的轉型升級。