“的確有部分在測算，但是全省的測算還沒開始，正在等省政府的通知。”

9月24日，山東稅務系統一位人士對記者談起該省的營改增時說。

所謂的營改增，即營業稅改為增值稅征稅，今年1月1日在上海交通運輸業和部分現代服務業開始試點。9月1日，北京開始加入試點。其余的9個地區，安徽、廣東、湖北等地，分別在10月1日、11月1日，12月1日開始試點。

山東省在8月1日召開了全省營業稅改征增值稅測算培訓視頻會議，不分縣市的營改增的測算已經上報。而遼寧全省則已經完成了測算，更多的省市還在加緊做前期研究。不過相當一部分省市對于明年全國加快營改增擴圍，甚至在全國推開，并不感到意外。

中部某省國稅局貨物與勞務稅處處長告訴記者，今年有10多個地方實施營改增，這些省市周邊地區都會受到影響，如果明年再擴大范圍，則全國實施將成為事實。“因為別人都改了你不改，稅收會往低處流，估計明年會全國推開。”

根據中國人民大學經濟學院的測算，今年結構性減稅共計2640億，這之中營業稅改增值稅減稅500億。中國社科院財經戰略研究院院長高培勇判斷，明年在全國實施營業稅改增值稅，以及將增值稅標準稅率下降2個百分點，可以為全國減稅6000億左右。

“對于今后的宏觀經濟政策的布局來講，如果大家能夠認同結構性減稅是一個重點之所在，應當全力推進的話，我們建議扭住這個‘牛鼻子’不放，通過營改增把該做的做了。”高培勇在中國人民大學近日舉行的宏觀經濟論壇上說。

營改增有望擴圍提速

本報記者獲悉，除了今年年內將實施試點的11個地區外，目前越來越多的省份正在加緊研究營業稅改增值稅的可能性。

比如山東地稅局已經布置了部分地區的營業稅改增值稅，遼寧則已經測算完畢。更多的地區，比如河北、湖南等地也正在做加入營改增的研究。之前四川、內蒙古、陜西也提出和著手部分類似測算。

其中遼寧測算發現，實施營業稅改增值稅，全省全口徑稅收收入將減收43億元，其中地方財力減收29.65億元。之前北京測算認為，在試點營改增之后，北京每年總減收約165億元。而上海實際實踐的結果是，首季營改增后減稅20億。

中部某省稅務部門人士指出，周邊的安徽、湖北、廣東、浙江都已經在年內進行營改增，考慮到今年12月實施改革和明年1月實施改革，意義都差不多，目前全省已經按照明年全國推開的目標在準備。“全國都試點10多個了，明年再增加一批，全國一起搞的局面事實上要形成。別人如果試點，你不參與，稅收將外流。”

而繼續加大營改增，實施結構性減稅措施，還與目前的經濟下行壓力大有關。在一季度和上半年時，不少機構都預計今年經濟在二季度或三季度將回升，事實結果是，經濟在第二季度和第三季度都在持續下降。目前樂觀的觀點是，經濟有望在4季度轉好。但是中國人民大學經濟學院副院長郭杰認為，本次經濟下滑并非只是短期因素導致的，經濟潛在增長率還是下降，外需不足將長期化等因素，使得目前經濟比較困難。

“傳統刺激性政策對經濟增長的拉動效應逐步減弱。”郭杰認為，類似2008年的4萬億投資的刺激政策將進一步惡化要素收入分配格局，不利于消費和經濟長期穩定增長。

中國銀行國際金融研究所高級分析師周景彤認為，今年第三季度經濟增速可能為7.5%，比二季度的7.6%有所下降，預計4季度可以回升到7.8%，全年經濟勉強實現7.5%左右的宏觀調控目標。

明年可減稅6000億

也正是因為目前經濟仍未見底的原因，明年繼續實施更大范圍的結構性減稅的壓力加大。

“總的來看，目前結構性減稅的力度還需要進一步加大，同時目標需要更為清晰的定位，調結構，而不是穩定短期增長。”郭杰在上述論壇上分析2012年的減稅情況時說。

根據了解，2012年的結構性減稅主要有4個方面。一是促進保障和改善民生方面，預計減稅1220億，其中個人所得稅提高起征點等改革，和免征蔬菜流通環節增值稅，分別減稅1070億、150億。二是支持中小企業發展方面，減少稅收和行政性收費各有300億、150億。三是促進產業結構調整方面，預計減稅660億，這之中營業稅改增值稅減稅500億，鼓勵集成電路發展退稅90億，促進物流業發展減稅40億。第四個方面是完善進口結構方面，預計減稅310億。

以上共計2640億。不過如郭杰所說，以上減稅主要是為了保增長的改革，促進產業結構調整的減稅仍不多。

中國社科院財經戰略研究院院長高培勇認為，明年要實施更大范圍的結構性減稅，能夠鎖定和獲得共識的是營業稅改增值稅，其中營改增在全國推開，可以實現1000-2000億的減稅。

此外，更重要得的降低增值稅稅率，比如增值稅稅率每降低1個百分點，可以減稅2000億，這樣如果標準增值稅稅率下降2個百分點，再加上相關的附加稅收，總體可以降低5000億的稅收。

這樣實施全國營業稅改增值稅，再將增值稅稅率下降2個百分點，全國1年可以減稅6000億的規模。

目前增值稅標準稅率是17%、13%兩檔，本次營改增，增加了11%、6%兩檔低稅率，由于本次改革暫時使得地方財政收入減少，部分省市還在觀望，但是加大擴圍，并實施新稅率的趨勢不可避免。

“擴圍到位之后應立即著手做降額。”高培勇認為，營業稅、增值稅目前分別占總稅收的比例為41%、15%，營改增完成后，增值稅占總稅收比例將超過50%，這時的財政收入過分寄于一個稅種，顯得風險加大。