國務(wù)院日前集中批復(fù)了天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣西等8個省(市、自治區(qū))的海洋功能區(qū)劃。分析人士指出，對沿海地區(qū)海洋功能區(qū)劃的批復(fù)實質(zhì)上是進(jìn)一步明確了各地海洋經(jīng)濟的發(fā)展方向。海洋經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分和新增長點，發(fā)展空間廣闊。

海洋經(jīng)濟地位提升

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨資源環(huán)境的約束日益嚴(yán)重，海洋正逐步成為支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基地。大力開發(fā)利用海洋資源，對保障國家能源安全、糧食安全和水資源安全問題有重要意義。

另一方面，從地區(qū)規(guī)劃來看，隨著近些年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，沿海省份的勞動力成本等競爭優(yōu)勢已經(jīng)相對弱化。東部沿海地區(qū)尋找新出路顯得更為迫切。

這種情況下，在沿海地區(qū)，發(fā)展海洋經(jīng)濟被提升到前所未有的地位。去年以來，國務(wù)院先后批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》、《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的空間布局基本成形。此次對各地功能區(qū)劃的批復(fù)，則進(jìn)一步明確了各地差異化的發(fā)展方向。

中國海洋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉曙光指出，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的迅猛勢頭，反映出我國經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要。在陸地資源逐漸匱乏、經(jīng)濟社會發(fā)展面臨資源供給不足的形勢下，將發(fā)展眼光轉(zhuǎn)向海洋，謀求發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，正是這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

差異化定位更重要

國務(wù)院批復(fù)的區(qū)劃對相關(guān)地區(qū)進(jìn)行了區(qū)別定位。其中，天津市位于環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，是我國北方地區(qū)面向東北亞和太平洋的重要門戶；河北省位于環(huán)渤海地區(qū)，在促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要地位；遼寧省位于我國沿海最北部，是振興東北老工業(yè)基地和面向東北亞開放合作的重要區(qū)域；江蘇省位于我國東部沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢獨特；浙江省位于長江三角洲南翼、東南沿海中部，涉海產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好；福建省位于我國東南沿海，在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中居主體地位；山東省瀕臨黃渤海，擁有黃河入海口和我國最大的半島；廣西壯族自治區(qū)位于我國沿海西南端，是西部地區(qū)唯一的沿海省份。

相關(guān)區(qū)劃還對8個地區(qū)建設(shè)用圍填海規(guī)模、海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積、海洋保護區(qū)面積、整治修復(fù)海岸線長度、整治受損河口和海域面積、管轄海域海水水質(zhì)等提出了不同目標(biāo)。

事實上，在國務(wù)院批復(fù)海洋功能區(qū)劃之前，不少地區(qū)已經(jīng)有了自己的規(guī)劃。不過，業(yè)內(nèi)人士分析，從目前沿海各省份的規(guī)劃方案來看，同質(zhì)化現(xiàn)象在一定程度上存在。如果這樣發(fā)展下去，海洋產(chǎn)業(yè)可能重蹈傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、大而不強的覆轍。因此，各地區(qū)的差異化定位顯得尤為重要。

為此，相關(guān)區(qū)劃提出，要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的原則，合理配置海域資源，優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局，實現(xiàn)規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

海洋經(jīng)濟增速迅猛

近年來，國家對海洋經(jīng)濟的重視程度日益提高，海洋經(jīng)濟發(fā)展的空間也逐漸得到拓展。國家海洋信息中心副主任何廣順認(rèn)為，“十二五”期間，國家將加大對海洋油氣業(yè)、海洋生物、船舶等海洋工業(yè)的扶持力度，海洋經(jīng)濟將成為我國新的經(jīng)濟增長點。

數(shù)據(jù)顯示，2011年我國海洋生產(chǎn)總值4.56萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，到“十二五”末，福建、浙江等沿海省(市、自治區(qū))海洋經(jīng)濟產(chǎn)值目標(biāo)總額將達(dá)7.05萬億元，是2011年全國海洋生產(chǎn)總值的1.55倍。

其中，江蘇省提出2015年海洋生產(chǎn)總值目標(biāo)為6800億元；遼寧省沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃提出2015年人均收入50000元，照此預(yù)測海洋生產(chǎn)總值為9000億元；海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃設(shè)定的2015年目標(biāo)為1098億元；天津市提出2015年海洋生產(chǎn)總值目標(biāo)5000億元；廣西提出2015年海洋總產(chǎn)值目標(biāo)470億元。

在海洋經(jīng)濟高速發(fā)展之下，海產(chǎn)養(yǎng)殖、海工裝備、海洋新興產(chǎn)業(yè)等細(xì)分產(chǎn)業(yè)也會迎來相應(yīng)的成長空間。