在“擱淺”兩年之后，北煤南運大通道建設項目終于有了新進展，參與此條鐵路專線投資建設的各方利益代表也開始“浮”出水面。

昨日（10月22日），《每日經濟新聞》記者從國資委網站獲悉，縱貫我國南北、銜接多條煤炭輸送線路的北煤南運大通道將正式開工。

項目投資預估超1700億

據國資委網站昨日發布的消息，北煤南運大通道建設項目北起內蒙古鄂爾多斯地區，南至江西吉安市，全長約1750公里，按照國鐵I級標準、雙線電氣化鐵路標準建設，近期運量1億噸，遠期2億噸以上，投資預估算1700億元。

10月16日，內蒙古西部至華中地區鐵路煤運通道荊州至岳陽段開工儀式在湖南省岳陽市舉行，標志著這一煤炭運輸通道進入全面建設實施階段。據悉，該項目吸引了包括神華、中煤、國投、陜煤等在內的11家企業參與投資，鐵路系統內部企業出資為20%，地方政府及其他企業出資比例近80%，其中民間資本出資比例占15.7%，相當于266億元。據中鐵隧道集團有限公司副總工程師、中國工程院院士王夢恕透露，在鐵路收益的分配上，將根據每年的實際經濟效益情況，按照5%~8%的比例返利給各出資方，利潤的剩余部分會用于鐵路設備的維修、再生等。他預估在12到15年間，各出資方能將成本全部收回，且繼續享受5%~8%的返利。

王夢恕直言，北煤南運大通道開工前還涉及到建設區域居民拆遷、電水能源供給配備、建設環境評估等一系列問題。等這些問題都解決了，在年底前才能公開招投標建設企業單位，之后才能正式開工。

鐵道部最終參股20%

兩年前，相關部門就曾把北煤南運大通道建設提上日程，但可惜的是，因為參與投資建設此條鐵路專線的各方利益博弈激烈，導致項目不得已“擱淺”。

王夢恕向《每日經濟新聞》記者透露，談判初期，先行規劃的利益分配格局是20%的股份由鐵路系統內部的企業掌控，剩余的80%股份由其他企業掌控，但鐵路系統對于20%的占比并不滿意，而每一個參與方面也都希望從中獲得最大限度的利益，各個企業之間爭奪激烈。

參與北煤南運大通道建設的中國中煤能源股份有限公司一名負責人表示，今年8月，公司曾召開董事會會議，同意與中國鐵投及其他發起人共同發起設立蒙西華中鐵路公司，并作為項目法人開展內蒙古西部至華中鐵路項目的策劃、工程建設和生產經營。當記者追問洽談此項鐵路專線建設的周期及其中牽涉的博弈過程時，對方以“細節太敏感”為由拒絕透露進一步的信息。記者隨后致電華能集團、神華集團相關負責人時，對方同樣表示不能提供具體的談判細節。

按鐵道部20%的股權占比來算，距離成為控股方的條件差之甚遠。王夢恕表示，在談判階段，鐵路系統內部企業的期望是，能夠和其他參與投資建設的企業平分秋色，各自占有50%的股份。由于鐵路運力不足等現實因素的制約，導致部分地區出現煤炭積壓現象，一些企業因此陷入困境。從鐵路系統自身來說，為了國家長遠的利益，或許也不得不放棄自身的一些訴求。

專家：民資入鐵破冰

中投顧問交通行業研究員申正遠認為，北煤南運大通道的開工建設是鐵道部引入民資的破冰之旅，也是尋求鐵路投資改革的重要探索，對盤活鐵道部融資渠道、促進鐵路投資建設起到一定的促進作用。

申正遠表示，目前鐵路投資存在著資金短缺的問題，拓展融資渠道、引入民間資本是解決當前跌路投資建設問題的重要手段。解決融資問題，關鍵是加速鐵道部政企分開，相關部門應該積極推進鐵道部內部改革，并制定相關法律法規，保護民營企業，確保民資的投資回報。未來，鐵道部應該不斷地通過各種制度改革創造良好的民間投資與利益分配環境，引入民間資本投資鐵路建設。