“國家發(fā)改委這次真的要退出煤炭訂貨，全面放開煤炭價(jià)格了。”

    11月7日，一煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人李先生向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露，目前，國家發(fā)改委不僅計(jì)劃出臺電煤價(jià)格并軌政策，全面放開煤炭價(jià)格，而且也不打算再像往年一樣出臺煤炭訂貨以及價(jià)格指導(dǎo)政策，同時(shí)從2013年起取消傳統(tǒng)煤炭訂貨會。隨后，記者從煤電系統(tǒng)均獲悉，確實(shí)從國家發(fā)改委得到這一消息。

    這意味著，歷時(shí)16年的煤炭價(jià)格雙軌制和歷時(shí)幾十年的煤炭訂貨會從2013年將正式退出歷史舞臺，而煤炭價(jià)格全面實(shí)現(xiàn)市場化。

    煤炭價(jià)格全面市場化

    煤炭價(jià)格雙軌制從1996年出臺以來就一直困擾著煤電企業(yè)，使得煤電矛盾累積長達(dá)16年之久。

    11月7日，記者獲悉，國家發(fā)改委不僅計(jì)劃出臺電煤價(jià)格并軌政策，全面放開煤炭價(jià)格，而且也不打算再像往年一樣出臺煤炭訂貨指導(dǎo)政策。“這次國家發(fā)改委將徹底放手，讓煤電雙方自主訂貨，價(jià)格方面重點(diǎn)電煤將與市場煤并軌，以后也不再有重點(diǎn)電煤一說。”上述李先生告訴記者。

    而一電力集團(tuán)資深電力專家劉先生則認(rèn)為，所謂電煤價(jià)格并軌，實(shí)際就是取消重點(diǎn)電煤合同，全面放開煤炭價(jià)格。“煤炭價(jià)格市場化的說法政府已經(jīng)提了好幾年，但是因?yàn)槊禾抗��?yīng)形勢前幾年一直很緊張，煤價(jià)飆漲的背景下，發(fā)改委難以輕易放手，而今年煤炭供應(yīng)形勢相對寬松，政策在此背景下出臺煤炭價(jià)格全面市場化的政策，時(shí)機(jī)比往年都好。”劉先生說。

    從1983年開始，國家逐步縮小煤炭指令性計(jì)劃；1993年，國家決定逐步放開煤價(jià)，隨后煤價(jià)連續(xù)5年小幅上漲；1996年，國家為了確保電價(jià)穩(wěn)定，設(shè)定了國有大型電廠的電煤價(jià)格，“計(jì)劃煤”與“市場煤”之間的價(jià)格雙軌制度從此形成；李先生認(rèn)為，煤炭雙軌制的存在，是煤電雙方多年矛盾的癥結(jié)，而且還滋生了倒賣尋租，其存在早已經(jīng)弊大于利。

    劉先生也告訴記者，近幾年的重點(diǎn)電煤合同已經(jīng)意義越來越小，更大程度上正在演變?yōu)殚L期合同，發(fā)改委雖然多次出臺價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，以減輕煤炭成本上漲帶來的發(fā)電企業(yè)虧損，但是煤炭方面往往定量不定價(jià)，而且大量出現(xiàn)以次充好等違規(guī)行為。政府對電煤價(jià)格的調(diào)控壓力很大。

    煤炭訂貨會正式取消

    隨著煤炭價(jià)格全面市場化，與之伴生的煤炭訂貨會也即將退出歷史舞臺。

    煤炭訂貨會是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的煤炭訂貨模式，至今已經(jīng)沿用數(shù)十年。

    在煤炭放開之前，國家每年組織煤炭訂貨會簽訂供需合同。

    2002年，國家宣布不再發(fā)布電煤指導(dǎo)價(jià)，煤電雙方通過“煤炭訂貨交易會”協(xié)商確定電煤價(jià)格。但在每年煤炭訂貨會上，政府會發(fā)布一個(gè)參考協(xié)調(diào)價(jià)格，來促成煤電雙方成交；2004年起，政府決定逐步取消政府直接組織煤炭訂貨的方式，煤炭訂貨會改稱重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會，原則上由發(fā)改委提出框架性意見，企業(yè)自主訂貨、行業(yè)協(xié)會匯總。在會上，發(fā)改委要對重點(diǎn)合同電煤發(fā)布參考價(jià)，價(jià)格一般低于市場煤價(jià)，主要供應(yīng)對象是五大發(fā)電集團(tuán)和其它國有發(fā)電企業(yè)，依靠計(jì)劃配置電煤資源的體制并未從根本上消除。

    根據(jù)記者多年參與煤炭訂貨會(后改稱產(chǎn)運(yùn)需銜接會)的觀察所得，煤炭訂貨往往是在訂貨會召開之前已經(jīng)展開大量談判，而實(shí)際召開的訂貨會往往是煤電兩大陣營的集中博弈會，雙方的博弈點(diǎn)往往就是價(jià)格問題，因?yàn)槊磕甓紴橹攸c(diǎn)電煤價(jià)格爭執(zhí)不下，每年發(fā)改委都不得不出面協(xié)調(diào)確定電煤價(jià)格，使得發(fā)改委不堪其累。

    劉先生指出，近幾年的煤炭訂貨會也越來越失去價(jià)值，價(jià)格很難在訂貨會上最終敲定，已經(jīng)演變成一個(gè)簽訂電煤數(shù)量和運(yùn)力合同的會議，而且重點(diǎn)合同兌現(xiàn)率也逐年降低。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，煤炭訂貨會的成交量確實(shí)在逐步減少。2012年重點(diǎn)合同煤名義數(shù)量為7.5億噸，占全年電煤消費(fèi)量的37%左右。實(shí)際上大部分合同是有量無價(jià)，甚至無價(jià)無量。

    “取消煤炭訂貨會對電煤訂貨影響不大，本身運(yùn)力就是分配給各大煤礦，發(fā)改委計(jì)劃以后實(shí)行網(wǎng)簽，這樣反而節(jié)省人力物力。”劉先生認(rèn)為。

    煤電聯(lián)動短期難啟

    盡管電力系統(tǒng)試圖借機(jī)使重點(diǎn)電煤并軌，力推煤炭聯(lián)動，但是從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢來看，煤電聯(lián)動方案短期內(nèi)難以實(shí)施。

    10月30日，中電聯(lián)發(fā)布《2012年前三季度全國電力供需形勢及全年分析預(yù)測報(bào)告》，提出完善煤電聯(lián)動政策，清晰明確煤電聯(lián)動的觸發(fā)啟動點(diǎn)，加快形成客觀反映國內(nèi)實(shí)際到廠煤炭價(jià)格指數(shù)，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價(jià)上漲因素政策，在電煤價(jià)格漲幅超過一定幅度的情況下同步實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)聯(lián)動。

    不過李先生認(rèn)為，目前煤炭價(jià)格走低，政府短期內(nèi)不可能啟動煤電聯(lián)動。

    10月29日，發(fā)改委發(fā)布的前三季度煤炭生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)增幅回落，庫存上升，價(jià)格下降，市場由年初的基本平衡轉(zhuǎn)向總體寬松。1～9月，煤炭生產(chǎn)平穩(wěn)增長，鐵路煤炭發(fā)運(yùn)16.8億噸，同比下降0.1%；主要港口煤炭發(fā)運(yùn)4.6億噸，下降6.4%。煤炭凈進(jìn)口1.96億噸，增長42.9%。煤炭消費(fèi)增幅明顯回落，其中火電行業(yè)耗煤回落12.3個(gè)百分點(diǎn)。9月末，全社會煤炭庫存2.87億噸，處于較高水平。其中主要港口存煤4076萬噸，同比增長53%；煤炭企業(yè)庫存9800萬噸，同比增長70%。

    煤炭專家李朝林指出，目前，大多數(shù)煤炭企業(yè)面對急劇增加的煤炭庫存、急劇下滑的煤炭價(jià)格、急劇惡化的煤炭市場形勢，都提出必須堅(jiān)持“讓利不讓市”的營銷策略，即使調(diào)整價(jià)格，銷售價(jià)格不斷下調(diào)，也要千方百計(jì)保持老客戶，寧愿把利潤讓給客戶，也不能把市場讓給競爭對手。

    記者同時(shí)發(fā)現(xiàn)，煤炭企業(yè)在市場牛了好幾年之后，又開始回頭向用煤大戶電企說軟話，甚至送禮。

    “這兩年電價(jià)也漲了好幾次，而且較為集中，預(yù)計(jì)政府在煤炭價(jià)格沒有回升之前不會啟動煤電聯(lián)動。”劉先生指出，但是政府在提出煤炭價(jià)格市場化的同時(shí)，預(yù)計(jì)會進(jìn)一步完善當(dāng)前的煤電聯(lián)動政策。