國土資源部部長徐紹史25日介紹，2011年底全國耕地保有量為18.2476億畝，基本農田面積穩定在15.6億畝以上。

徐紹史當天向全國人大常委會報告土地管理和礦產資源開發利用及保護情況時表示，我國著力構建管控性保護、建設性保護、激勵性保護相結合的耕地保護新格局，耕地大量減少的勢頭得到了遏制，為我國糧食產量的九連增奠定了堅實基礎。

徐紹史表示，我國耕地保護依然面臨三個難題。一是人均耕地僅1.35畝，不到世界平均水平的1/2。中低產田占耕地總面積近70%。全國集中連片、具有一定規模的耕地后備資源少且大多分布在生態脆弱地區，補充優質耕地越來越難。二是建設用地供需矛盾突出，城鎮和農村建設雙向擠占耕地，違規違法占用耕地的壓力依然很大。三是耕地保護補償機制有待盡快建立。

為了在堅持保有18億畝耕地紅線的基礎上，盡量開拓建設用地，徐紹史介紹，我國建設用地管理堅持控制總量、優化增量、盤活存量、用好流量、提高質量，有疏有堵、有保有壓，形成了“1+8”的組合政策，保障了經濟社會發展合理用地需求。

他介紹，“1”就是每年的建設用地增量安排，近幾年每年下達計劃約700萬畝。“8”就是拓展建設用地新空間的8條途徑，分別為：

農村土地整治，即“田水路林村”綜合整治，不僅可新增耕地10%至15%，還能改善農村生產生活條件。

嚴格規范開展城市建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點，在建設用地規模不增加的前提下優化用地結構和布局，在保護耕地的同時也為城鎮化提供用地保證。

低丘緩坡開發，也就是在保護生態的前提下城鎮和產業建設上坡上山，少占或不占耕地。

工礦廢棄地復墾，這一政策已安排在12個省份試點。

城鎮低效用地二次開發，挖掘潛力并促進城鎮的更新改造和產業結構調整轉型。

閑置建設用地處置，已清理出100多萬畝，已盤活利用約50萬畝。

科學圍填海造地，沿海地區每年安排30萬畝左右。

此外，就是對戈壁、荒灘和沙漠等未利用地開發利用。