今天（2013年1月1日），延續近20年的電煤價格雙軌制就將正式終結。按照國務院公布的深化電煤市場改革的指導意見，自2013年元旦起電煤價格并軌，煤炭企業和發電企業自主銜接簽訂合同，自主協商確定價格，同時實行煤電聯動。

　　“這是近年來我國能源領域最有意義的改革，對江蘇的意義太大了。”看到指導意見后，省電監辦主任顧瑜芳高興地說，我省電力裝機中90%是火電，比全國平均占比水平高出近20個百分點，而我省消耗的電煤幾乎全部從省外調入，每到用電高峰煤炭保供就成為非常棘手的事。

　　宋衛東是華能淮陰電廠的燃料部主任，他調侃道，價格并軌后很多同行就不用當“酒司令”了。此前，華能淮陰電廠的重點合同煤不到20%，其他80%都需要到市場上一噸一噸地找回來。“‘市場煤’比‘合同煤’每噸貴100-200元左右，合同煤的兌現率普遍又很低，到煤礦談判，經常為催貨、侃價上酒桌。”

　　國家對重點合同煤實行政府指導價，本是從穩定煤炭價格、降低發電企業負擔的目的出發。但是，實施過程中出現了兌現率低、兌現質量差和中間環節收費等問題，反而導致電廠經營虧損，取消雙軌制的呼聲因此越來越高。今年國內煤炭需求放緩、進口煤大量涌入，下半年市場煤價格比年初下跌超過20%，不少地區市場煤和合同煤價格已接近甚至更便宜，這為價格并軌提供了良機。

　　“過去近十年，國內煤價從每噸200多元一路漲至700多元，但上網電價調整遠遠滯后”。鹽城一家臨海電廠的老總告訴記者，以前也講煤電聯動，但沒有明確的周期和參照幅度，往往存在聯動滯后，“2008年2月，國內煤價曾一度竄高至每噸1020元，幾乎所有燃煤電廠都虧損了，拉閘限電的情況非常普遍。”

　　因此，這次指導意見對煤電聯動給出更加明確的闡釋：當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價，同時將發電企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。“也就是說，倘若煤價每噸上漲了100元，10元的漲幅由發電企業自主消化，90元的漲幅可能通過調整上網電價向下游傳導，從根本上減輕煤價上漲對發電企業帶來的壓力。”省電監辦價財處處長季剛勇表示，燃煤電廠整體扭虧為盈將面臨很大可能性。

　　不過，煤電聯動能否順利實施，還取決于運力能否得到保證，尤其是鐵路運力。宋衛東表示，這次改革的大原則是先易后難，抓住當前有利時機，取消重點電煤合同，實施電煤價格并軌。下一步還應抓緊研究涉及面廣、影響大的電價形成機制和電力體制改革、煤炭期貨市場建設及鐵路電煤運輸市場化改革等重大問題，成熟以后適時推進，逐步從根本上理順煤電關系。

　　煤電聯動是否會抬升居民用電價？國家發改委12月28日做出回應：由于終端銷售電價關系到國計民生，國家對于調整這塊一直比較謹慎，所以本次聯動還是上調上網電價為主，讓電網拿出一部分利潤，居民生活用電暫時還沒有上調的預期。

　　業內人士提醒，煤電聯動千萬別陷入類似成品油調價“只漲不降”或“漲多跌少”的怪圈，否則就失去了聯動的本意和初衷。比如，去年5500大卡電煤漲到800元/噸以上的時候，12月底銷售電價每千瓦時就漲了3分。現在煤炭價格已經落到635元/噸了，電價卻沒有任何變化。煤炭專家李朝林分析指出，按照當前相對寬松的行情研判，2013年國內煤價同比可能下降10%左右。如果煤電聯動順利執行，以年度調整為周期，到2014年國內上網電價可能下調。考慮到緩解國內通脹壓力，降低企業和居民用電成本，國內終端銷售電價也有望迎來降價。